Решение от 11 июня 2014 года №12-550/2014

Дело № 12-550/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «11» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Агранович Ю.Н., рассмотрев жалобу Колесникова М.А на постановление мирового судьи от ** ** ** года о привлечении Колесникова М.А к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи от ** ** **. Колесников М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с данным постановлением, Колесников М.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что выявленное правонарушение носит малозначительный характер, в связи с чем, полагает, что достаточно ограничиться устным замечанием. Вместе с тем, Колесников М.А. ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления, поскольку в связи с его командировкой в г. ... с 08.04.2014г. по 25.04.2014г. постановление мирового судьи было получено им 28.04.2014г.
 
    В судебном заседание Колеников М.А. жалобу поддержал.
 
    Выслушав объяснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
 
    Как следует из материалов административного дела, постановление о привлечении Колесникова М.А. к административной ответственности было вынесено 07.03.2014г. Со слов Колесникова М.А., об указанном постановлении мирового судьи он узнал после возвращения из командировки с г. .... В установленный законом срок он его не получал.
 
    Жалоба Колесникова М.А. на постановление мирового судьи от ** ** **. по административному делу № ... подана 30.04.2014г., то есть с пропуском срока, предусмотренного ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи , суд приходит к выводу об удовлетворении указанного ходатайства, поскольку срок пропущен по уважительной причине.
 
    Как следует из материалов дела, что приказом № ... от ** ** **. назначено проведение внеплановой документарной проверки ГБУЗ РК ....
 
    Задачей данной проверки являлась проверка фактов нарушения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № ... от ** ** ** года, в период с 10 по 27 декабря 2013 года при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований, регламентированных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра )», при осуществлении медицинской деятельности в отношении ГБУЗ РК ..., юридический адрес: г. Сыктывкар, ул. ... были установлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, совершенные по адресу: г. Сыктывкар, ул. ...
 
    При проведении проверки Стандарта оснащения отделения неотложной наркологической помощи (за исключением палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи), утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 929н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Наркология» было выявлено:
 
    - недостаточное количество функциональных кроватей: положено - 25, в наличии - 7, 23 кровати не являются медицинскими;
 
    - недостаточное количество электроотсасывателей хирургических с бактериальным фильтром: в наличии - 3, потребность дополнительно - не менее 5;
 
    - недостаточное количество автоматических дозаторов лекарственных средств шприцевых: в наличии - 9 дозаторов, потребность - 16 дозаторов.
 
    При проведении проверки Стандарта оснащения палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи, утвержденного приказом Министерство здравоохранения РФ от 15.11.2012г. № 929 н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Наркология» было выявлено недостаточное количество прикроватных мониторов: в наличии -2, требуется – 4.
 
    Вышеуказанные нарушения являются нарушением пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра ).
 
    Пунктом 6 Положения указанное нарушение отнесено к грубому нарушению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Осуществление деятельности с вышеуказанным грубым нарушением лицензионных требований и условий представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан РФ.
 
    Согласно приказа № ... от ** ** **. Колесников М.А. с 28.07.2007г. назначен на должность государственного учреждения ....
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствии с подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра )», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" п. 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Как предусмотрено Стандартом оснащения отделения неотложной наркологической помощи (за исключением палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 929н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Наркология», требуемое количество кроватей функциональных с прикроватной столиком и тумбой определяется по числу коек, электроотсасывателей хирургических с бактериальным фильтром - не менее 1 на 3 койки, автоматических дозаторов лекарственных средств шприцевых - не менее 1 дозатора на 1 койку.
 
    Стандартом оснащения палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 929н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Наркология», установлено требуемое количество прикроватных мониторов - по числу коек.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения. В отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Между тем факт совершения Колесниковым М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, приказом Министерства здравоохранения РК от 18.09.2007г. № 456-к «О назначении на должность», актом № ... документарной внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 27.12.2013г., а также признательными показаниями привлекаемого лица.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, Приказом Министерства здравоохранения РК от 31.12.2013г. № 12/648 были внесены изменения в Приказ Министерства здравоохранения РК от 02.04.2013г. № 4/8147 «О мерах по реализации в 2013г. соглашения между Правительством РК и Министерством здравоохранения РФ о предоставлении в 2013г. субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на софинансирование расходных обязательств Республики Коми, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака», которыми утвержден перечень оборудования, закупаемого за счет средств федерального бюджета в разрезе государственных учреждений здравоохранения, участвующих в оказании медицинской помощи наркологическим больным.
 
    В данном перечне также предусмотрены: электроотсасыватели хирургические с бактериальным фильтром, автоматические дозаторы лекарственных веществ шприцевые, прикроватные мониторы.
 
    Из объяснений привлекаемого лица следует, что финансирование по данному приказу учреждению не поступало, выданное им предписание об устранении нарушений было исполнено за счет небюджетных средств учреждения.
 
    Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие последствий, личность привлекаемого лица, ранее не привлекавшегося за совершение аналогичных административных правонарушений, суд считает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Республики Коми от ** ** ** года о признании Колесникова М.А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, объявив Колесникову Михаилу Анатольевичу устное замечание.
 
    Судья Ю.Н. Агранович