Решение от 21 мая 2013 года №12-550/2013

Дело № 12-550/2013 РЕШЕНИЕ
    21 мая 2013 года г. Пермь
 
    Судья Ленинского районного суда г. Перми Алексеев А.А., с участием представителя прокурора Скурко К.А., рассмотрев протест заместителя Чусовского городского прокурора Балабановой О.В. на постановление Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Дылдина А.В., <***>, по ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
установил:
 
    постановлением ИГЖН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Заместитель Чусовского городского прокурора обратился в суд с протестом на постановление Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что в обжалуемом постановлении не указано конкретное обстоятельство, в связи с которым административный орган прекратил производство по делу, административный орган, прекращая производство по делу об административном правонарушении, учитывает два взаимоисключающих обстоятельства. В постановлении по делу об административном правонарушении должно отсутствует мотивированное решение по делу. Вина Дылдина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, доказана полностью. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор <Наименование> Дылдин А.В. пояснил, что с постановлением согласен. Административный орган незаконно и необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель Чусовского городского прокурора в судебном заседании на доводах протеста настаивала.
 
    Актом проверки, исполнения <Наименование> жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами, в части проведения работ по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель многоквартирных домов, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником Чусовского городского прокурора установлено, что на крышах многоквартирных домов, <Адрес> имеются ледяные образования, ограждения территории, прилегающей к вышеуказанным многоквартирным домам отсутствуют, работы по очистке крыш указанных домов не ведутся (копия акта в административном деле № при от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чусовской городской прокуратурой в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Согласно информации, представленной генеральным директором <Наименование> Дылдиным А.В. вышеуказанные многоквартирные дома находятся в управлении <Наименование>. Генеральный директор <Наименование> Дылдин А.В. нарушает Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила организации благоустройства и озеленения территории Чусовского городского поселения, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Административное правонарушение является длящимся, поскольку представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицо законом. Материалы дела направлены для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края (постановление в административном деле № при от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Постановлением ИГЖН Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    В обоснование прекращения производства по делу об административном правонарушении Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края ссылается на ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», указывая, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия состава административного правонарушения; отсутствия события административного правонарушения.
 
    В силу ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Согласно подп. б п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан… (подп. а п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).
 
    В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются крыши.
 
    Согласно п. 4.6.1.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.
 
    Перечнем работ по содержанию жилых домов, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 установлены работы, выполняемые при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов, к числу которых удаление с крыш снега и наледей.
 
    Пунктом 6.6.3 Правил благоустройства и озеленения территории Чусовского городского поселения, утвержденных решением Думы Чусовского городского поселения, утвержденных решением Думы Чусовского городского поселения от 31 мая 2011 года № 433, к работам по содержанию зданий в зимний период относятся работы по очистке кровель от снега, наледи и сосулек.
 
    Возлагая на лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, содержать общее имущество в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе проводить работы по очистке кровель многоквартирных домов от снега и наледи, законодательство РФ не содержит конкретизации сроков или периодов проведения работ по очистке кровель от снега и наледи и иных обстоятельств, с наступлением которых у лица возникает обязанность осуществить такие работы.
 
    Учитывая изложенное, судья считает, что для возникновения ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, неисполнения правил по их содержанию возникает у лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, необходим сам факт наличия на крышах (кровлях) многоквартирных домов снега и (или) наледи и отсутствия со стороны таких лиц надлежащих и своевременных работ по уборке снега и (или) наледи с крыш (кровель) многоквартирных домов.
 
    Актом проверки Чусовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт наличия ледяных образований на крышах многоквартирных домов, <Адрес>.
 
    Судья приходит к выводу о наличии в действиях лиц, отвечающих за содержание многоквартирных домов <Адрес>, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выразившихся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в части своевременного проведения работ по уборке наледи на крышах указанных многоквартирных домов.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ЖК РФ).
 
    Таким образом, субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация, которой переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Обязанность по управлению многоквартирными домами, <Адрес>, возложена на <Наименование>, что подтверждается списком домов в деле об административном правонарушении.
 
    Статьей 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    При этом, организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Дылдин А.В. принят на работу в <Наименование> на должность генерального директора (копия приказа в административном деле).
 
    Учитывая, что Дылдин А.В., как генеральный директор <Наименование>, наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Учитывая изложенное, судья считает доказанным наличие в действиях генерального директора <Наименование> состава административного правонарушения, предусмотренного 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а также наличие его вины в совершении указанного административного правонарушения.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
    Судья считает обоснованными доводы Чусовского городского прокурора о том, что указанное требование Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края не соблюдено, поскольку в постановлении должностное лицо одновременно ссылается на два самостоятельных основания для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения и события административного правонарушения является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Частями 1, 2 ст. 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Актом помощника Чусовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ, дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На момент рассмотрения судьей протеста Чусовского городского прокурора, с момента обнаружения административного правонарушения прошло более двух месяцев, в связи с чем производство по делу об административно правонарушении в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В., <***>, подлежит приращению на основании п 6 ч. 1 ст. 24.5 10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
решил:
 
    постановление Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. – отменить.
 
    Производство по делу об административно правонарушении в отношении генерального директора <Наименование> Дылдина А.В. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На решение суда может быть подана жалоба в течение 10 суток в Пермский краевой суд.
 
    Судья: Алексеев А.А.