Решение от 11 июля 2013 года №12-548/2013

    Дело № 12-548/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград 11 июля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев жалобу управляющего ТСЖ «Центральный парк» Дьяченко Н. М. на постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ
 
    с участием представителя заявителя Дьяченко Н.М. – Лакеевой И.К.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... должностное лицо – управляющий товарищества собственников жилья «Центральный парк» Дьяченко Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Дьяченко Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы заявитель указала, чтодействия управляющего товарищества собственников жилья «Центральный парк» Дьяченко Н.М. не представляют существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Просит учесть, что при расчет размера платы за горячее водоснабжение действовало на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах №..., №... расположенных по адресу ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о применении при расчете размера платы за горячее водоснабжение тарифов на горячую воду установленных администрацией Волгограда для ресурсоснабжающей организации, осуществляющей централизованное горячее водоснабжение.
 
    В судебное заседание заявитель Дьяченко Н.М. не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.
 
    Представитель заявителя Дьяченко Н.М. – Лакеева И.К., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
 
    Представитель Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении судебного заседания не представил. Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    Как следует из материалов дела, в результате плановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-кт по вопросам правильности соблюдения требований законодательства в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов); применения розничных цен на газ, реализуемый населению, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Центральный парк», выявлено, что осуществляя самостоятельное производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №..., №..., расположенных по адресу: ..., Товарищество производило начисление и предъявление платы за горячую воду потребителям с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифа на горячую воду, утвержденного для системы централизованного горячего водоснабжения, что противоречит положениям п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 
    Заместителем начальника отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения в отношении управляющего ТСЖ «Центральный парк» Дьячекно Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Оспариваемым постановлением временно осуществляющей полномочия министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №... управляющий ТСЖ «Центральный парк» Дьяченко Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
 
    Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что Дьяченко Н.М. занимает должность управляющего ТСЖ «Центральный парк» на основании приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ, то есть является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    На основании ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с 13 августа 2010 года переданы на уровень субъекта Российской Федерации. При этом пп. 1 п.47 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 47, предусмотрено, что в системах холодного водоснабжения устанавливаются тарифы на техническую воду, которые рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей, связанных с подъемом и механической очисткой воды, транспортировкой неочищенной воды, а также с учетом расходов на покупку технической (неочищенной) воды и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортировкой технической воды.
 
    В соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются уполномоченными органами в области регулирования тарифов, для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее именуется - Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Пунктом 3 Правил определено, что «коммунальные услуги» - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Под "исполнителем" - понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Правила устанавливают особенности применения тарифов на коммунальные ресурсы при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения приготовление горячей воды в многоквартирном доме осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (локального источника теплоты, бойлера, разбавлением теплоносителя холодной водой при открытой системе теплоснабжения и другими способами).
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
 
    Также, пунктом 30 Правил установлено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей - воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
 
    В соответствии со ст. 290 Гражданского Кодекса РФ собственниками квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    На основании правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются также внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В связи с изложенным, управляющая организация расчет размера платы за горячее водоснабжение, при условии приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, должна осуществлять в соответствии с показаниями приборов учета использованных объемов соответствующих ресурсов и применением утвержденных органами регулирования тарифов на соответствующие ресурсы.
 
    Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «Центральный парк» осуществляя самостоятельное производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №..., №...а, расположенных по адресу: ..., Товарищество производило начисление и предъявление платы за горячую воду потребителям с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифа на горячую воду, утвержденного для системы централизованного горячего водоснабжения.
 
    В многоквартирных домах №..., 13а по ... в ... отсутствует централизованное горячее водоснабжение.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявляемые ТСЖ «Центральный парк» собственникам помещений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя Дьяченко Н.М. – Лакеева И.К. пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения, не повлекли нарушений чьих-либо прав. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного материала, освободить Дьяченко Н.М. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно устранение допущенного нарушения, полное признание Дьяченко Н.М. своей вины, привлечение к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия Дьяченко Н.М., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым управляющий ТСЖ «Центральный парк» Дьяченко Н. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. – отменить, а производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В. Олейников