Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года №12-545/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 12-545/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гарифуллина Р.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, защитник администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гарифуллин Р.А. просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы отменить, производство по делу прекратить, указывая, что юридическим лицом принимались меры по сохранению объекта культурного наследия, с 2018 по 2020 годы финансирование на реализацию полномочий по сохранению, реставрации или консервации объектов в бюджете не было предусмотрено, мероприятия по сохранению заключаются в передаче объектов в аренду или собственность частным инвесторам с условием проведения работ по их реставрации, в настоящее время направлено обращение о дополнительном финансировании расходов на 2020 год.
Выслушав защитника администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гарифуллина Р.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения должностного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Ширгазиной Э.Р., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
В соответствии с требованием п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ.
Положениями п. 11 ст. 47.6, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ определен круг лиц, обязанных принимать меры по сохранению указанных объектов, в частности, к числу таких лиц отнесены физическое или юридическое лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, равно как и в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 названного закона установлено, что лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом N 73-ФЗ и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ.
Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ проводятся на основании ст. 45 Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в частности:
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Как следует из материалов дела, 31 марта 2020 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании приказа N 77 от 28 февраля 2020 года проведена внеплановая документарная проверка администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по факту неудовлетворительного состоянии объекта культурного наследия регионального значения "Дом усадьбы Степановых-Зориных", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Чернышевского, д. 49.
Данный объект в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 декабря 2018 года N 140465-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под N... (л.д. 51-52).
Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от дата N... утверждено охранное обязательство на объект (л.д. 67-68).
По итогам проверки установлен факт неудовлетворительного состояния и повреждения (разрушения) объекта культурного наследия, а именно: вход в здание открыт, имеется беспрепятственный доступ; крыша дворовой части здания находится в аварийном состоянии, местами разрушена огнем; общее состояние помещений внутри здания неудовлетворительное, во многих из них валяется мусор; у здания местами наблюдается нарушение кирпичной кладки; нарушена система водостоков; железные подоконные листы частично утрачены, отсутствует оконное остекление, часть оконных проемов заделана кирпичом; в целях препятствия доступу посторонних лиц часть оконных проемов забита деревянными и железными щитами, однако они имеют повреждения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 февраля 2020 года нежилое помещение с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес находится в собственности муниципального образования городской округ г. Уфа Республики Башкортостан.
Бездействие администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в невыполнении им требований ст. ст. 33, 47.2 и 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения "Дом усадьбы Степановых-Зориных" (не принимаются меры по сохранению объекта культурного наследия, не проводятся ремонтные, реставрационные работы, не принимаются меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, составленным в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя администрации (л.д. 5-11, 12, 13);
копией приказа N 77 от 28 февраля 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 17-20);
копией решения от 02 марта 2020 года о согласовании проверки с Прокуратурой Республики Башкортостан (л.д. 22);
копией акта проверки N 1ВПМ от 31 марта 2020 года (л.д. 23-27);
копией задания N 4 от 10 февраля 2020 года на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (л.д. 30-32);
копией акта осмотра объекта культурного наследия от 18 февраля 2020 года (л.д. 32-33);
фотографиями объекта (л.д. 34 - 50);
копией писем в адрес администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о принятии мер по сохранению объект культурного наследия (л.д. 53-57);
копией служебной записки (мотивированного представления) о проведении проверки от 20 сентября 2019 года (л.д. 14 - 16);
копией охранного обязательства N 12 от 27 января 2020 года (л.д. 69 - 77);
копией паспорта объекта культурного наследия (л.д. 78 - 84).
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы о принятии администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан мер по сохранению объекта культурного наследия со ссылкой на заключение договоров аренды на объекта культурного наследия, внесение предложения о дополнительном финансировании расходов на 2020 год несостоятельны.
Так, как следует из приложенных к жалобе документов, дата по итогам торгов администрацией с ООО ... заключен договор аренды N..., по условиям договора объект передавался арендатору для проведения комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, договор расторгнут дата.
дата по итогам торгов администрацией с ООО ... заключен договор аренды N..., по условиям договора объект передавался арендатору для проведения комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, договор расторгнут дата.
Доказательств принятия администрацией мер по исполнению арендаторами условий договоров в части проведения комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, мер по сохранению и содержанию объекта культурного наследия в периоды с 31 марта 2019 года по 09 сентября 2019 года, с 01 декабря 2019 года по 31 марта 2020 года (в течение срока давности привлечения к административной ответственности) не представлено.
Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Вопреки доводу жалобы, несоблюдение предусмотренного ст. 29.11 КоАП РФ срока направления привлеченному к административной ответственности лицу копии постановления о назначении административного наказания не влияет на законность и обоснованность выводов судьи об установлении вины администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Данное обстоятельство не повлияло на реализацию Администрацией ГО г. Уфа права на обжалование судебного акта.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания у судьи районного суда не имелось.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и в отношении него неприменимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гарифуллина Р.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка: судья Харламов Д.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка