Решение Приморского краевого суда от 24 октября 2018 года №12-542/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 12-542/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аверьяновой А.М. на постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 10 сентября 2018 года в отношении начальника управления образования администрации Дальнегорского городского округа Аверьяновой А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 10 сентября 2018 года начальник управления образования администрации Дальнегорского городского округа Аверьянова А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Аверьяновой А.М. ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с недоказанностью.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Аверьяновой А.М., ее защитника Столяровой Ю.В., заключение прокурора Бекетовой В.А., считаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.
В соответствии со статьёй 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платёжно-расчётной операции по расходованию средств.
Таким образом, данное правонарушение носит характер действия и совершается в определённую дату направления денежных средств.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении этого дела, в том числе событие правонарушения с указанием даты его совершения.
По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.
При этом только для длящегося правонарушения дата его совершения определяется днём обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно оспариваемому постановлению начальник управления образования администрации Дальнегорского городского округа Аверьянова А.М. признана виновной в том, что установленные в ходе проведённой 28 февраля 2018 года контрольно-счётной палатой Дальнегорского городского округа проверки нарушения бюджетного законодательства явились нецелевым расходованием бюджетных средств по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" на сумму 1278 рублей 50 копеек; по приобретению основных средств на 48250 рублей; по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по капитальному ремонту системы отопления на общую сумму 806091 рубль.
Вмененноё в вину Аверьяновой А.М. правонарушение длящимся не является, в связи с чем дата проведения проверки, в ходе которой выявлено, что направленные на оплату денежные средства не соответствовали цели, на которую они выделялись, правового значения для целей установления времени совершения административного правонарушения не имеет.
Признавая Аверьянову А.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда при описании события административного правонарушения конкретную дату совершения административного правонарушения не установил, следовательно, событие административного правонарушения должным образом не описал.
Отсутствие времени административного правонарушения в постановлении по делу о назначении наказания свидетельствует о существенном нарушении положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
Не был исследован в ходе рассмотрения дела и вопрос о том бюджетом, бюджетной росписью, сводной бюджетной росписью или бюджетной сметой определена та цель, в противоречие с которой перечислены денежные средства на оплату приобретённых товаров и услуг. Содержание этих документов в судебном акте не приведены, в качестве доказательств вины судом не исследованы. Вместе с тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, как составляющие объективной стороны правонарушения.
Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления образования администрации Дальнегорского городского округа Аверьяновой А.М. рассмотрено судьёй Дальнегорского районного суда Приморского края с существенным нарушением процессуальных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, признавая Аверьянову А.М. виновной по статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Однако в силу части 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
При этом положения части 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ввиду того, что Аверьянова А.М. является должностным лицом, к ней могла быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и вынести постановление в строгом соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 10 сентября 2018 года в отношении начальника управления образования администрации Дальнегорского городского округа Аверьяновой А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Дальнегорский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка