Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 ноября 2021 года №12-54/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2021 года Дело N 12-54/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием (посредством видео-конференц-связи через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия) Абсаматова М.Ш., лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника Миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Комсомольский) МО МВД России "Лаганский" М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абсаматова М.Ш. на постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия N * от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 12 октября 2021 года Абсаматов М.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации при контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В жалобе Абсаматов М.Ш. просит об изменении постановления суда в части исключения указания на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов указывает, что проживает постоянно с семьей - супругой А.(О.) И.В., * года рождения, дочерьми Д. и М., 2019 и 2020 гг. рождения, в домовладении, принадлежащем супруге на праве собственности по адресу: *; состоит на временном регистрационном учете по данному адресу, его семья положительно характеризуется соседями - жителями села. Просит учесть приведенные обстоятельства, указывающие на наличие у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации на протяжении длительного периода.
В судебном заседании Абсаматов М.Ш. поддержал доводы жалобы.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник Миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Комсомольский) МО МВД России "Лаганский" М. в судебном заседании просил рассмотреть доводы жалобы по усмотрению суда.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола * от 12 октября 2021 года, составленного начальником Миграционного пункта отдела полиции (дислокация п. Комсомольский) МО МВД России "Лаганский" М., следует, что 12 октября 2021 года в 9 часов 10 минут в служебном кабинете МП ОП (д.п. Комсомольский) МО МВД России "Лаганский", расположенном по адресу: *, установлено, что гражданин Узбекистана Абсаматов М.Ш. нарушает режим пребывания на территории РФ, что выражается в уклонении от выезда из Российской Федерации и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ по истечении определенного срока пребывания в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Указом Президента РФ от 15 июня 2021 г. N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Вина Абсаматова М.Ш. в совершении административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: письменным объяснением Абсаматова М.Ш. от 12.10.2021 г., согласно которому он (Абсаматов М.Ш.) прибыл в Российскую Федерацию *.2018 г. через КПП "*" с целью визита - на работу, в г. * * области, после постановки на миграционный учет устроился в кафе г. * в качестве повара, где проработал около года; по окончании срока регистрации в миграционную службу не обращался, за пределы РФ не выезжал, разрешительные документы на трудовую деятельность и патент не получал, затем были закрыты границы Российской Федерации, согласно Указа Президента РФ N 364 всем иностранным гражданам была предоставлена отсрочка по месту пребывания до 30.09.2021 г., вину в совершении правонарушения признает, ранее к административной ответственности не привлекался, официально зарегистрирован в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет двоих несовершеннолетних детей; сведениями из СПО "Мигрант-1" о том, что Абсаматов М.Ш., * г.р., страна рождения - Узбекистан, гражданство - Узбекистан, дата въезда - *.2018 г., период действия миграционной карты серии **, выданной КПП *), - с *.2018 по 30.09.2021, 08.09.2021 г. миграционным пунктом ОП с м.д. п. Комсомольский МО МВД России "Лаганский" выдано уведомление о прибытии N *, текущее местоположение - Республика Калмыкия, *; копией паспорта гражданина Республики Узбекистан N *, период действия с *.2016 г. по * г.; иными доказательствами.
Вывод о наличии в действиях Абсаматова М.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Абсаматова М.Ш. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, паспорта Абсаматова М.Ш., данное лицо имеет отчество - *. Вместе с тем, в судебном акте отчество Абсаматова технически ошибочно указано - *, в связи с чем в указанной части постановление судьи подлежит изменению.
Кроме того, санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к жалобе документов, оригиналы которых представлены в судебном заседании, усматривается, что Абсаматов М.Ш. состоит в официально зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации А. (О.) И.В., * г.р., имеет двоих несовершеннолетних детей А.Д., * г.р., А.М., * г.р., проживает с семьей в домовладении, принадлежащем на праве собственности супруге А. (О.) И.В., по адресу: *; по месту жительства характеризуется положительно. Приведенные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о заключении брака серии * N * от 30.09.2021 г., копией паспорта А.И.В. серии *, выданного *.2021 г. МВД по Республике Калмыкия, свидетельством о рождении А.Д. серии * от *.2021, свидетельством о рождении А.М. серии * от *.2021, свидетельством о регистрации по месту жительства N * от 29.01.2020 г., свидетельством о регистрации по месту жительства N * от 14.10.2020 г., свидетельством об установлении отцовства серии * от 25.09.2021 (А.М.), свидетельством об установлении отцовства серии * от 25.09.2021 (А.Д.), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 октября 2019 г., характеристикой, выданной жителями п. * Черноземельского района - О., С., У., С. от 14.10.2021 г., согласно которой Абсаматов М.Ш. проживает с семьей - супругой и двумя детьми по адресу: Черноземельский район, п. *, с 2019 года, общественный порядок не нарушает, жалоб и нареканий со стороны соседей не имелось, принимает участие в общественной жизни села.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.
Одновременно, как следует, из пояснений начальника Миграционного пункта ОП МО МВД России "Лаганский" М., Абсаматов М.Ш. впервые привлекается к административной ответственности за административное правонарушение в сфере миграционного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
Учитывая сведения о личности Абсаматова М.Ш., наличие установленных судом смягчающих административную ответственность обстоятельств, - признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей и то, что он не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, свидетельствующие о наличии устойчивых семейных связей и несоразмерном нарушении права привлекаемого к административной ответственности лица на уважение семейной жизни, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путем исключения указания на назначение Абсаматову М.Ш. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, судья
решил:
постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия N * от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абсаматова М.Ш. изменить.
Внести исправления в постановление в части указания отчества Абсаматова, изменив технически ошибочное "*" на правильное "*".
Исключить указание о назначении Абсаматову М.Ш. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия N * от 12 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу Абсаматова М.Ш. - удовлетворить.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка