Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2020 года №12-54/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 12-54/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданина Республики Узбекистан ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан *** (далее по тексту - ***, заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 33,34).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, *** просит отменить названный судебный акт, вынесенный в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает на то, что у него зарегистрирован брак с гражданкой Российской Федерации Собировой Т.Н., имеется общий ребенок - Собиров Б.Б. 2008 года рождения, который также является гражданином Российской Федерации (л.д. 36,37).
В судебном заседании *** доводы жалобы поддержал, просил не назначать наказание в виде административного выдворения.
Выслушав ***, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Удмуртской Республике, совместно с сотрудниками УФСБ России по Удмуртской Республике, в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, с целью проверки законности нахождения иностранными гражданами на территории Российской Федерации осуществлена проверка дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки был задержан и доставлен в ОИК УВМ МВД по <адрес>, гражданин республики Узбекистан ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В ходе проверки предоставленных документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, установлено, что гражданин Республики Узбекистан *** пересек границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте серии 1215 N через КПП "Илецк". После пересечения границы прибыл в <адрес> Республики, с целью осуществления трудовой деятельности. По прибытию в г. Ижевск, ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной поставлен на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Срок временного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока временного пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ с территории Российской Федерации не выехал, на территории Российской Федерации находился незаконно. От выезда с территории Российской Федерации уклонялся. Также установлено, что в отношении гражданина Республики Узбекистан *** ДД.ММ.ГГГГ судьей Завъяловского районного суда Удмуртской Республики вынесено постановление по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ. ДД.ММ.ГГГГ судьей Верховного Суда Удмуртской Республики вынесено решение о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ судьей Ленинского районного суда <адрес> Республики вынесено постановление по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать с территории Российской Федерации в течении пяти дней после вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан *** с ДД.ММ.ГГГГ с территории Российской Федерации не выехал, в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ проживает без постановки на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на территории Российской Федерации находится незаконно. От выезда с территории Российской Федерации уклоняется.
Исходя из объяснений гражданина Республики Узбекистан *** установлено, что он пересек границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте серия 1215 N через КПП "Илеик". После пересечения границы прибыл в <адрес> Республики, с целью осуществления трудовой деятельности. По прибытию в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной поставлен на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Срок временного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока временного пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ с территории Российской Федерации не выехал. ДД.ММ.ГГГГ судьей Завьяловского районного суда Удмуртской Республики вынесено постановление по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ. ДД.ММ.ГГГГ судьей Верховного Суда Удмуртской Республики вынесено решение о назначении наказания в виде административного штрафа в размете 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ. ДД.ММ.ГГГГ судьей Ленинского районного суда <адрес> Республики вынесено постановление по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ с территории и Российской Федерации не выехал, в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ проживает без постановки на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время) гражданин Республики Узбекистан *** пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике майора полиции Мельникова И.Б. (л.д.1,2), ходатайством начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике полковником полиции Дубровиным К.С. (л.д.3-5), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.6-8), определением о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 10-12), объяснениями заявителя (л.д.13,14), копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя *** (л.д.15), справкой ФМС России (л.д.16-19), копией постановления судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22), решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25), постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28), протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.29), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, *** обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Кроме того, согласно постановлению судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании *** свою вину в совершении правонарушения по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие: события административного правонарушения; лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что у него зарегистрирован брак с гражданкой Российской Федерации Собировой Т.Н., имеется ребенок - Собиров Б.Б. 2008 года рождения, который также является гражданином Российской Федерации, повлечь отмену или изменение постановления судьи районного суда не могут.
Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.065013 N 902-О).
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-0).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, CabalesandBalkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Тюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28;от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (LiuandLiu) против России", § 49;решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (AndreyShebasnov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, судьей районного суда требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела: *** на территории Российской Федерации не работает, недвижимого имущества не имеет, плательщиком налогов на территории Российской Федерации не является, не имеет доходов, установлен факт злостного уклонения *** от исполнения судебных актов, предписывающих осуществить контролируемый самостоятельный выезд с территории Российской Федерации - решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, а также тот факт, что должностному лицу заявитель предъявил документ - вид на жительство иностранного гражданина серии 825 N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Усманова Анваржона Акбаржановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нашел около полугода назад и лично вклеил в него свое фото, то есть своими действиями *** препятствовал надлежащему установлению своей личности.
Кроме того, Верховным судом Удмуртской Республики учитывается, что материалы дела не содержат и к настоящей жалобе не представлены заявителем свидетельство о заключении брака с гражданкой Собировой Т.Н. и свидетельство о рождении ребенка - Собирова Б.Б.
Тот факт, что у заявителя имеются супруга и сын, которые являются гражданами Российской Федерации не может повлечь изменение постановления, поскольку статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев и их пребывание на своей территории, не возлагает на государство обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Таким образом, обстоятельств являющихся основанием невозможности применения к *** наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не установлено.
Следовательно, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. Кроме того, податель жалобы не представил доказательств, подтверждающих возможность самостоятельного выдворения за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным. Назначенное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к *** указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Срок давности и порядок привлечения *** к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено *** в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ***, оставить без изменения, жалобу *** - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка