Решение Костромского областного суда от 18 июня 2020 года №12-54/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 12-54/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Кузнецов А.В. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 06 мая 2020 года, которым Кузнецов А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по <адрес> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 06 мая 2020 года Кузнецов А.В. за невыполнение ДД.ММ.ГГГГ в "ВРЕМЯ" часов установленных Постановлением Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года и Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 требований не покидать место своего проживания (<адрес>), и нахождение у дома N по <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Кузнецов А.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.
Кузнецов А.В. обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 06 мая 2020 года, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных и материальных норм законодательства РФ. По тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ, он, направляясь по важным делам, выявил нарушение требований законодательства со стороны администрации города Шарья Костромской области, не выполняющей ремонт и содержание улицы <адрес>, о чем направил жалобу в ГИБДД. Должностное лицо, вызвавшее его для дачи объяснения по его обращению, возбудило в отношении него административное производство за то, что он находился на улице в условиях пандемии коронавируса. Указывает, что в деле в качестве наличия события правонарушения имеется только рапорт сотрудника ГИБДД, протокол и его письменное объяснение, никаких иных процессуальных мероприятий должностное лицо не осуществляло и фактов не выясняло. Что он находит недостаточным, требовавшим возбуждения административного расследования и дававшим основания судье для возврата дела в полицию. Также указывает, что судья отказал в удовлетворении его ходатайства о вызове должностного лица полиции для пояснений его действий, судья не все отразил в постановлении, не дал правовую оценку доводам защиты, не имел права устанавливать в судебном заседании, куда он шел, так как это работа должностного лица полиции. Он отказался пояснить суду, куда он шел, и не обязан указывать данные факты. Указывает, что вопрос о том, куда он шел, остался невыясненным. Его вина не доказана, должностным лицом не подтверждено нарушение им требований самоизоляции. Считает, что в отношении него было осуществлено преследование ввиду имевшегося обращения, как влекущего административное наказание для виновного лица. Обращает внимание, что в Шарье в большинстве население не соблюдает самоизоляцию.
Кузнецов А.В. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело рассмотреть без его участия. Ссылаясь на статью 1.7 КоАП РФ, указывая, что на заседании оперативного штрафа при Губернаторе Костромской области 11 июня 2020 года было принято решение об отмене режима самоизоляции на территории Костромской области, считает, что на момент рассмотрения его жалобы деяние по его делу декриминализировано.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия Губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым Губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по установлению особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в редакции действовавшей на момент правонарушения, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждан, находящихся на территории Костромской области, возложены обязанности не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
следования донора к месту и обратно для сдачи крови и (или) ее компонентов;
следования к месту (от места) работы в организации, деятельность которой не приостановлена; выполнения служебных обязанностей в такой организации при наличии документа (справки) работодателя в произвольной форме с указанием серии и номера паспорта работника, служебного удостоверения;
осуществления деятельности, связанной с передвижением по оказанию транспортных услуг и услуг доставки;
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена;
следования к постоянному месту жительства, работы за пределы Костромской области;
выгула домашних животных на расстоянии от места проживания (пребывания), определяемом органами местного самоуправления, выноса отходов до места их накопления;
посещения суда, нотариуса, адвоката, военкомата, органов дознания и следствия, иных правоохранительных органов, органов административной юрисдикции;
доставки несовершеннолетних в образовательную организацию (из образовательной организации);
посещения медицинской или ветеринарной организации;
участия в похоронах;
получения/восстановления паспорта, иных документов в органах и организациях, оказывающих государственные и муниципальные услуги;
выезда на дачу (загородный дом)/возвращения с дачи (из загородного дома);
посещения кредитных организаций и почтовых отделений;
доставки лекарств, продуктов питания и предметов первой необходимости нетрудоспособным родственникам, оказания им помощи;
изменения места жительства (места пребывания);
доставки волонтерами лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан;
определенных решением комиссии при губернаторе Костромской области по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCoV.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в "ВРЕМЯ" Кузнецов А.В. местом жительства которого является <адрес> находился у дома N по <адрес>
Факт совершения Кузнецов А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств - протоколом об административном правонарушении 44 ВВ N 514667 от 22 апреля 2020 года; - рапортом инспектора ОГИБДД МО МВД РФ "Шарьинский" К.С.А. от 22 апреля 2020 года; - объяснением Кузнецов А.В. от 22 апреля 2020 года. Из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия в Костромской области режима повышенной готовности при особом порядке передвижения лиц, установленном Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 Кузнецов А.В. находился вне места своего жительства.
То есть, Кузнецов А.В. покинул место своего жительства без исключительных причин, дающих право покидать место жительства, установленных Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В связи с чем в отношении Кузнецов А.В. составлен протокол по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
При этом, фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Кузнецов А.В.
Однако, отсутствие по месту жительства и нахождение в ином месте по, как указывает Кузнецов А.В. важным делам не является основанием для освобождения от административной ответственности, за исключением установленных Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 случаев.
Каковых при производстве по делу об административном правонарушении установлено не было.
Сам Кузнецов А.В. не указывал и не указывает, по каким делам он покинул место своего жительства в указанное время. Что исключало возможность проверки, в случае необходимости, данных сведений.
Административным органом и судьей были приняты исчерпывающие меры по проверке и оценке доказательств по делу с соблюдением требований статьи 1.5 КоАП РФ. В том числе, по выяснению причин, по которым Кузнецов А.В. покинул место жительства.
Как указал судья в постановлении, Кузнецов А.В. не указал правомерной причины нахождения на <адрес>. Из материалов дела следует, что Кузнецов А.В. покинул место жительства для выяснения недостатков и содержания дорог г. Шарьи.
Следует согласиться с выводами судьи о том, что сам факт наличия нарушений в содержании автодороги <адрес> не является основанием для нарушения со стороны граждан Постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43.
Как верно указано судьей в судебном решении, нахождение Кузнецов А.В. вне места проживания не связано с обстоятельствами, указанными в Постановлении Губернатора Костромской области, согласно которого гражданам разрешается покидать место своего проживания (пребывания), так как в "ВРЕМЯ" на <адрес> отсутствуют организации и пункты торговали и т.п., для посещения которых гражданам разрешено покидать место своего проживания.
На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Кузнецов А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В силу возложенных Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на сотрудника ГИБДД, как на сотрудника полиции, обязанностей выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (статья 12 закона "О полиции") в рамках предоставленных ему полномочий при установлении по обращению Кузнецов А.В. нахождение того 21 апреля 2020 года без установленных Постановлением Губернатора Костромской области случаев заместитель начальника ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" взял объяснения с Кузнецов А.В. составил рапорт и протокол.
И доводы Кузнецов А.В. о преследовании его ввиду имевшегося обращения нахожу несостоятельными и необоснованными.
Вопреки доводам Кузнецов А.В. его виновность в совершении правонарушения нашла свое полное подтверждение вышеприведенными полученными в установленном законом порядке доказательствами, подвергать сомнению достоверность которых оснований не имеется.
Административное наказание назначено Кузнецов А.В. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.
Отмена запрета покидать место жительства (пребывания), за исключением установленных случаев для жителей Костромской области за исключением граждан, находящихся на территории городского округа город Буй, Буйского муниципального района, по Постановлению Губернатора Костромской области от 11 июня 2020 года N 106 "О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 N 43" дает основание для передвижения граждан с соблюдением установленных требований.
Изменения в статью 20.6.1 КоАП РФ, по части 1 которой привлечен к ответственности Кузнецов А.В. не вносились, и противоправность правонарушения, в совершении которого признан виновным Кузнецов А.В. не устранена.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого процессуального решения судьи районного суда, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 06 мая 2020 года в отношении Кузнецов А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кузнецов А.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка