Решение Псковского областного суда от 25 февраля 2019 года №12-54/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 12-54/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора Муниципального казенного учреждения города Пскова "Специализированная служба" (далее - МКУ "Специализированная служба") Федорова С.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МКУ "Специализированная служба",
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2019 г. МКУ "Специализированная служба" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель МКУ "Специализированная служба" Федоров С.А. просит изменить названное постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения, указывая, что учреждение впервые привлекается административной ответственности за нарушение в сфере миграционного законодательства, вину в совершении административного правонарушения признало, направило уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином до составления протокола об административном правонарушении. Ссылается на значительную кредиторскую задолженности (более 5 млн. рублей), статус некоммерческой организации и отсутствие данных о причинении вреда в результате допущенного нарушения.
В судебном заседании защитник МКУ "Специализированная служба" Майорова И.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель ОВМ УМВД России по гор. Пскову Патлань А.А. полагал, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, назначенное наказание является минимальным. Применение в отношении МКУ "Специализированная служба" предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ невозможно, поскольку оно не является субъектом малого или среднего предпринимательства.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в ее рассмотрении, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, здесь и далее по тексту в редакции от 19 июля 2018 г., действующей на дату совершения административного правонарушения) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно пункту 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 г. МКУ "Специализированная служба" прекратило (расторгло) трудовой договор N 38/08 от 10 сентября 2008 г. с гражданином <данные изъяты> М.В. и в нарушение требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ не уведомило об этом Управление по вопросам миграции УМВД России в течение трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, то есть в срок до 2 октября 2018 г., поскольку уведомление о прекращении (расторжении) указанного трудового договора было направлено МКУ "Специализированная служба" в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Псковской области 15 октября 2018 г. и поступило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации 19 октября 2018 г., то есть с нарушением указанного трехдневного срока.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>); копией трудового договора N 38/08 от 10 сентября 2008 г. с гражданином <данные изъяты> М.В. (л.д. <данные изъяты>); копией приказа от 14 сентября 2018 г. о прекращении (расторжении) этого трудового договора с 26 сентября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>); копией заявления М.В. (л.д. <данные изъяты> копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. <данные изъяты>); копией конверта (л.д. <данные изъяты>) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения учреждением требований миграционного законодательства, а равно принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по его соблюдению в материалах дела не имеется, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины МКУ "Специализированна служба" во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности МКУ "Специализированная служба" в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание определено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении приняты во внимание все обстоятельства дела, размер штрафа снижен до низшего предела, установленного законом, и является справедливым.
Привлекаемое к административное ответственности юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, положения которой распространяются на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения города Пскова "Специализированная служба" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя Федорова С.А. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда /подпись/ О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка