Решение Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года №12-54/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 12-54/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2018 года жалобу главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области Дуданова А.В. на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 февраля 2018 года юридическое лицо - Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации города Каменки Каменского района Пензенской области Дуданов А.В. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы его незаконности.
В судебное заседание представитель администрации города Каменки Каменского района Пензенской области не явился. О слушании дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не поступало. О причинах неявки суду не сообщили.
На основании пунктов 2,4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Признавая юридическое лицо - Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда было указано, что в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4.2.2 ГОСТа 50597-93 Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодорог в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило отсутствие разметки 1.3- разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах с четырьмя и более полосами для движения в обоих направлениях, с двумя или тремя полосами - при ширине полос более 3,75 м.; 1.5 - разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных в одном направлении; и 1.14.1 обозначающей пешеходный переход, на проезжих частях улиц Советской, Октябрьской, Садовой, Красноармейской, Чапаева, Баумана, Лесной, Ломовской, Центральной, Энергетиков, Дружбы, Производственной, Коммунистической, Гагарина, Чкалова, Чернышевского, Свердлова, Суворова, Ворошилова, Гражданской, Спортивной, Дзержинского города Каменки Каменского района Пензенской области.
Решая вопрос о виновности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, судья городского суда сделал вывод, что вина юридического лица полностью доказана, подтверждается собранными доказательствами и имеющие в деле доказательства являются допустимые.
По результатам проверки 13 декабря 2017 года должностным лицом - государственным инспектором БДД отделения ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району <данные изъяты>. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что на участках дорог Хлеборобов, Советской, Октябрьской, Садовой, Красноармейской, Чапаева, Баумана, Лесной, Ломовской, Центральной, Энергетиков, Дружбы, Производственной, Коммунистической, Гагарина, Чкалова, Чернышевского, Свердлова, Суворова, Ворошилова, Гражданской, Спортивной, Дзержинского города Каменки Каменского района Пензенской области на их проезжих частях отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3, 1.5, а на нерегулируемых и регулируемых пешеходных переходах на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра).
На основании установленных актом выявленных недостатков в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области должностным лицом - государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району <данные изъяты> 26 января 2018 года составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16 февраля 2018 года постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области администрация города Каменки Каменского района Пензенской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании вышеуказанных доказательствах.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 26 января 2018 года в вину юридического лица вменяется нарушение статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу пункта 4.2.2 ГОСТа 505597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
В вину администрации города Каменки Каменского района Пензенской области было вменено, что 13 декабря 2017 года в 15 часов юридическим лицом допущены нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 4.2.2 ГОСТа 50597-93, что администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, являясь юридическим лицом, ответственным за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило отсутствие на проезжей части города Каменки горизонтальной дорожной разметки 1.3, 1.5. На нерегулируемых и регулируемых пешеходных переходах на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра).
Вместе с тем, судьей городского суда не было принято во внимание, что в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не указано, на каких улицах отсутствовала горизонтальная разметка, а указано, что горизонтальная разметка отсутствует на проезжей части в городе Каменке, то есть не было конкретизировано обвинение.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда вышел за рамки обвинения и в объективной стороне правонарушения сам указал улицы, на которых отсутствовала горизонтальная разметка, что является недопустимо.
Кроме этого судьей в описательной части правонарушения не было указано время совершения вмененного в вину правонарушения.
Указанные недостатки являются существенными, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором формулируется обвинение лица в совершении административного правонарушения, и который является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, не подтверждает вину юридического лица в совершении вмененного в вину правонарушения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования частей 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оснований полагать о доказанности наличия в действиях администрации города Каменки Каменского района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 февраля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Неустановление судом основных обстоятельств, квалифицирующих деяние виновного в качестве административного правонарушения, безусловно, свидетельствует о допущенной фундаментальной судебной ошибке, не позволяющей достигнуть выполнения задач производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области Дуданова А.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 16 февраля 2018 года, вынесенное в отношение администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья областного суда - П.Г. Попов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка