Дата принятия: 19 февраля 2015г.
Номер документа: 12-54/2015
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2015 года Дело N 12-54/2015
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 19 февраля 2015 года
Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу Коркоцкой О.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Коркоцкой О. А., ... ,
установила:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 января 2015 года ИП Коркоцкая О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Данным постановлением ИП Коркоцкая О.А. признана виновной в привлечении ... к трудовой деятельности в качестве ... в столовую ... расположенную по адресу: ... гражданки ... ФИО10, ... года рождения, при отсутствии у нее разрешения на работу, чем нарушила требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Коркоцкая О.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, рассмотрение дела с нарушением правил подсудности, составление протокола в ее отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, назначение наказания без надлежащей оценки возможности его снижения, предусмотренной постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, и без учета требования ст.2.9 КоАП РФ.
Коркоцкая О.А., ее защитники Сычев А.В., Булкин Е.П., должностное лицо УФМС ФИО5, составившая протокол об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Факт совершения ИП Коркоцкой О.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.24), протоколом осмотра места пребывания иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в столовой, и фототаблицей к нему (л.д.25, 28-32), объяснениями понятых ФИО6 (л.д.27), ФИО7 (л.д.26), актом проверки (л.д.33), копией постановления о привлечении ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.18), протоколом об административном правонарушении (л.д.7).
Довод жалобы о том, что привлечение иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, не образовывало объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку соответствующая обязанность по получению разрешения на работу является исключительно обязанностью самого иностранного гражданина, основан на неверном понимании и толковании норм права.
Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Несмотря на то, что обязанность получения разрешения на работу является обязанностью самого иностранного гражданина, привлечение индивидуальным предпринимателем Коркоцкой О.А. к трудовой деятельности в РФ гражданки ... ФИО10 при отсутствии у нее разрешения на работу образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Ссылка Коркоцкой О.А. в жалобе на составление протокола об административном правонарушении в ее отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола признается несостоятельной.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Коркоцкая О.А. извещалась путем направления почтовой связью уведомления о необходимости явки на 10 декабря 2014 года (л.д.12), однако по извещениям отделения почтовой связи за получением уведомления не являлась (л.д.56), реализовав тем самым свое право на участие в составлении протокола. Копия протокола об административном правонарушении направлена в ее адрес (л.д.39-44). Поэтому требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, в связи с чем причин для признания данного протокола недопустимым доказательством не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения правонарушения является столовая ... расположенная по адресу: ... , относящаяся по территориальности к Железнодорожному району г.Хабаровска. Поэтому дело обоснованно рассмотрено судьей Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.
Поскольку привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина является действием, то ссылка в жалобе на бездействие индивидуального предпринимателя и необходимость в связи с этим рассмотрения дела по месту жительства индивидуального предпринимателя признается надуманной.
Действия ИП Коркоцкой О.А. правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, суд первой инстанции не установил, доказательств этому в жалобе также не приведено. Поэтому оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не усматривается.
Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается не в наступлении вреда и последствий, а в пренебрежительном отношении ИП Коркоцкой О.А. к публично-правовым обязанностям, которые возложены на нее законодательством.
Поводы для отмены постановления судьи районного суда по доводам жалобы отсутствуют.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Коркоцкой О. А. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
