Решение от 04 июля 2014 года №12-54/2014

Дело № 12-54/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 июля 2014 года              Удмуртская Республика п. Игра ул. Советская, 39
 
    Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Касаткиной Анастасии Владимировны
 
    при секретаре Шкляевой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ч.А.Л. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ч.А.Л. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая при этом, что ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Административное дело в отношении него, как в отношении должностного лица было возбуждено в связи с тем, что он, являясь должностным лицом, не обеспечил выполнение пунктов 1.2, 1.3, 1.7 Инструкции по текущему содержанию пути, утвержденной МПС РФ от 01.07.2000 года № ЦП-774 (далее - Инструкция № ЦП-774), в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в хвосте крестовины стрелочного перевода № железнодорожной станции Игра Горьковской железной дороги, на участке, закрепленном за ним, появился уклон отвода ширины колеи 6 тысячных, что создало реальную угрозу безопасности движения поездов, поскольку в соответствии с п. 2.2.7 Инструкции № ЦП-774, при уклоне отвода ширины колеи более 5 тысячных путь для движения поездов закрывается. В соответствии с п. 2.1.2 должностной инструкции мастер дорожный обеспечивает выполнение работ по ремонту и текущему содержанию верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений, механизмов и других основных средств в установленные сроки и высокого качества, для обеспечения безопасности и бесперебойности движения поездов с установленными скоростями. Сроки выполнения таких работ предусматриваются в настоящее время инструкцией по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 года № 2791 р (далее Инструкция № 2791р). Указанным распоряжением (п. 3) применение в ОАО «РЖД» Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути», утвержденной МПС России 1 июля 2000 года № ЦП-774 (нарушение пунктов которой вменил ему государственный инспектор) отменено с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4.3.1.5 Инструкции № 2791р, осмотры пути и сооружений осуществляются должностными лицами по кругу своих обязанностей в конкретных условиях и осуществляются при проходах пешком или объездах на подвижном составе. Порядок осмотров регламентируется должностными инструкциями или специальными указаниями (регламентами). Считает, + что материалами дела не подтверждается, что с его стороны служебные обязанности были не выполнены либо ненадлежащим образом выполнены, в связи с чем к административной ответственности привлечен необоснованно. Просит отменить постановление государственного инспектора по делу об административном правонарушении от 25.04.2014г. и прекратить производство по делу.
 
    реводной и закрестовинных кривых (визуально или по ординатам); соответствие фактического состояния стрелочного перевода нормам устройства и содержания в плане и профиле; состояние шпал и брусьев, наличие «кустов» негодных деревянных брусьев и шпал (визуально); состояние рельсов, крестовин, контррельсов, скреплений, зазоров и ступенек в стыках, изолирующих стыках; состояние балластной призмы, водоотводов. Измерения на стрелочном переводе ширины колеи и уровня при осмотрах и проверках производятся путеизмерительным шаблоном ЦУП. Для измерения износа деталей стрелочного перевода, взаимного положения остряка и рамного рельса применяют шаблон КОР, штангенциркуль, мерный клин, металлическую линейку, рулетку. Согласно прилагаемых выдержек из журнала ПУ-29 за период с 2013 года по февраль 2014 года им проверки стрелочного перевода № осуществлялись раз в месяц в ходе комиссионных осмотров с участием бригадира по контролю за состоянием пути, начальником станции и электромехаником СЦБ. Поскольку материалами дела не подтверждается, что с его стороны служебные обязанности были не выполнены либо ненадлежащим образом выполнены, полагает, что к административной ответственности он привлечен необоснованно. Просит отменить постановление государственного инспектора по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании Ч.А.Л. доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Считает, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку его вины нет. Осмотры железнодорожных путей проводит своевременно (ежемесячно), обычно в комиссионном порядке, очередной осмотр был запланирован 13.03.2014г., но проверка приехала ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Должностное лицо - старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Красноперов О.М., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял.
 
    Удмуртский транспортный прокурор о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На жалобу Ч.А.Л. представил письменные возражения, согласно которых считает постановление старшего государственного инспектора Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФСНСТ законным, обоснованным и не подлежащим отмене. В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ» деятельность железнодорожного транспорта регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции. В 2000 году таким федеральным органом являлось МПС РФ (п. 1 Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 848. На основании п.п. 5,6 Положения МПС РФ осуществляло разработку и утверждение нормативных актов по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 18.09.2003г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД». Согласно ст.ст. 48,97 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные общества. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Действительно, 29.12.2012г. ОАО «РЖД» издало распоряжение № 2791р «Об утверждении и введении в действие «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути», которым с 01.03.2013г. в ОАО «РЖД» отменено применение Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной МПС России 01.07.2000 № ЦП-774. В то же время необходимо учитывать, что нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не могут быть отменены актами отдельных юридических лиц, в связи с чем, распоряжение ОАО «РЖД» от 29.12.2012г. № 2791р является недействующим с момента его издания. В связи с изложенным, ссылка в жалобе на распоряжение ОАО «РЖД» от 29.12.2012г. № 2791р не имеет под собой правовых оснований. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела и довод об отсутствии вины Ч.А.Л. в совершенном правонарушении. В ходе рассмотрения достоверно установлено, что именно в связи с ненадлежащим исполнением Ч.А.Л. должностных обязанностей, выразившиеся в отсутствии контроля за текущим содержанием пути, в хвосте крестовины стрелочного перевода № станции Игра был выявлен уклон отвода ширины колеи 6 тысячных при допустимом размере не более 5 тысячных, что привело к закрытию движения поездов через указанный стрелочный перевод. Вина Ч.А.Л. установлена и подтверждена работодателем последнего. Так, в силу протокола совещания у начальника Ижевской дистанции пути от 17.03.2014г. № дорожный мастер дистанции Ч.А.Л. не обеспечил качественный промер и осмотр состояния пути, что привело к закрытию движения на станции Игра. В п. 7 протокола отражен факт ненадлежащего исполнения Ч.А.Л. должностных обязанностей. При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований законодательства, влекущих отмену постановления, не допущено. Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ч.А.Л. по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ч.А.Л. без удовлетворения.
 
    Выслушав Ч.А.Л., изучив возражения на жалобу, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в хвосте крестовины стрелочного перевода № станции Игра Горьковской железной дороги имелся уклон отвода ширины колеи 6 тысячных. Указанные нарушения требований законодательства о безопасности при содержании железнодорожных путей общего пользования создали реальную угрозу безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, в связи с чем была применена запретная мера - закрытие движения поездов на стрелочном переводе № станции Игра Горьковской железной дороги. В соответствии с должностной инструкцией дорожный мастер Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» обеспечивает безопасность и бесперебойность движения поездов с установленными скоростями на участке железнодорожного пути; организует планирование и выполнение работ по ремонту и текущему содержанию верхнего строения пути в установленные сроки. Приказом начальника Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № 108/ок на должность дорожного мастера линейного участка № эксплуатационного участка № предприятия назначен Ч.А.Л. Таким образом, дорожный мастер линейного участка № эксплуатационного участка № Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Ч.А.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ - нарушение правил безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Красноперовым О.М., Ч.А.Л. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Согласно приказу Ижевской дистанции пути - структурного подразделения Горьковской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 108/ок от 01.02.2013г. Ч.А.Л. переведен на должность дорожного мастера линейного участка № эксплуатационного участка № 1.
 
    Из должностной инструкции, с которой ознакомлен Ч.А.Л., следует, что дорожный мастер обеспечивает выполнение работ по ремонту и текущему содержанию верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений, механизмов и других основных средств в установленные сроки и высокого качества, для обеспечения безопасности и бесперебойности движения поездов с установленными скоростями (п. 2.1.2) своевременно проводит промеры пути, стрелочных переводов, контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушений (п. 2.1.5). Мастер дорожный обязуется соблюдать технологию работы, предусмотренную в том числе инструкцию по текущему содержанию железнодорожного пути ЦП-774 от 01.07.2000г.
 
    В силу п.п. 1.2-1.3 инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной МПС России 01.07.2000г. № ЦП-774, в задачу текущего содержания пути входят систематический надзор за комплексом сооружений пути и содержание их в состоянии, гарантирующем безопасное и бесперебойное движение поездов с максимально допускаемыми (установленными приказом начальника железной дороги) скоростями. Текущее содержание пути осуществляется круглогодично и на всем протяжении пути.
 
    На основании п. 1.7 указанной инструкции № ЦП-774 организация работ по содержанию пути и руководство ими возлагается, в том числе и на дорожных мастеров. Указанными работниками должны периодически проверяться вверенные им участки пути, обеспечиваться высокое качество текущего содержания пути, создаваться необходимые условия для бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями.
 
    В соответствии с п. 2.2.7 Инструкции № ЦП-774 при уклоне отвода ширины колеи более 5 тысячных путь для движения поездов закрывается.
 
    Из доклада о безопасности движения на Горьковской железной дороге от 12.03.2014г. следует, что при квартальном осмотре участка Ижевск-Зилай по ПЧ-24 комиссией применены 3 предупредительные меры с закрытием и ограничением скорости движения поездов, в т.ч. закрыто движение путь № ст. Игра из-за отвода колеи 6мм/м.
 
    В соответствии с информацией о запретных мерах, принятых при 1-м квартальном объезде комиссии в марте 2014 года на ст. Игра в хвосте крестовины отвод ширины колеи 6%, движение по боковому пути немедленно закрыто.
 
    Согласно протоколу совещания у начальника Ижевской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры от 17.03.2014г. № проведен разбор результатов 1-го квартального осмотра проверки пути, стрелок, устройств СЦБ и связи 24 Ижевской дистанции пути, проведенного в период с 28.02.2014г. по 13.03.2014г. В ходе осмотра на всех участках Ижевской дистанции пути проведена проверка состояния безопасности движения поездов, содержания пути на перегонах, пути и стрелочных переводов на станциях, полосы отвода. При осмотре станции Игра при выявлении на стрелочном переводе № в хвосте крестовины по боковому направлению отвода ширины колеи 6% движение закрыто. Установлено, что ПДн-2 Ч.А.Л. в нарушение требований ПТЭ и Инструкции № ЦП-2791, не обеспечивает качественный промер и осмотр состояния пути, в нарушение должностной инструкции, ослабил контроль за работой бригадиров пути, что привело к закрытию движения на станции Игра. Дорожному мастеру 2-го линейного участка дистанции Ч.А.Л. указано на ослабление контроля за работой бригадиров пути дистанции, что является нарушением его должностной инструкции, предупрежден о том, что при выявлении подобных замечаний будет привлечен к дисциплинарной ответственности.
 
    Довод Ч.А.Л., изложенный в жалобе о том, что действие инструкции, нарушение которой ему инкриминируют, отменено и в настоящее время действует другая инструкция, является необоснованным.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ» деятельность железнодорожного транспорта регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
 
    В 2000 году таким федеральным органом являлось МПС РФ (п. 1 Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 848).
 
    На основании п.п. 5,6 Положения МПС РФ осуществляло разработку и утверждение нормативных актов по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом.
 
    Так, Министерство путей сообщения России 01 июля 2000 года утвердило инструкцию по текущему содержанию железнодорожного пути № ЦП-774.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 18.09.2003г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД».
 
    Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МПС России упразднено. Функции указанного министерства переданы: Министерству транспорта РФ, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Хозяйственные функции переданы ОАО «РЖД».
 
    29.12.2012г. ОАО «РЖД» издало распоряжение № 2791р «об утверждении и введении в действие «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути», которым с 01.03.2013г. в ОАО «РЖД» отменено применение Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной МПС России 01.07.2000 № ЦП-774.
 
    В силу закона нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не могут быть отменены актами отдельных юридических лиц.
 
    В судебное заседание заявителем представлены распоряжения ОАО «Российские железные дороги» № 1491р, 1492р от 10.06.2014 года, согласно которм признан утратившим силу п. 3 распоряжения ОАО «РЖД» от 29.12.2012г. № 2791р «Об утверждении и введении в действие Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути», которым отменялось действие Инструкции по текущему содержанию пути № ЦП-774 от 01.07.2000г., рекомендовано руководствоваться в дополнение к действующим инструкциям и техническим указаниям МПС России в том числе распоряжением ОАО «РЖД» от 29.12.2012г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути».
 
    Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Ч.А.Л. нарушения пунктов Инструкции по текущему содержанию пути № ЦП-774 от 01.07.2000г., является обоснованным и не нарушает права заявителя.
 
    Довод заявителя о том, что материалами дела не подтверждается, что с его стороны служебные обязанности были не выполнены либо ненадлежащим образом выполнены, поскольку в соответствии с инструкцией проверки стрелочного перевода № осуществлялись раз в месяц в ходе комиссионных осмотров с участием бригадира по контролю за состоянием пути, начальником станции и электромехаником СЦБ, необоснован. В ходе составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением Ч.А.Л. должностных обязанностей, выразившимся в отсутствие контроля за текущим содержанием пути в хвосте крестовины стрелочного перевода № станции Игра был выявлен уклон отвода ширины колеи 6 тысячных при допустимом размере не более 5 тысячных, что привело к закрытию движения поездов через указанный стрелочный перевод. Вина подтверждена и работодателем в протоколе совещания у начальника Ижевской дистанции, в котором указано, что дорожный мастер Ч.А.Л. не обеспечил качественный осмотр и промер состоянии пути, что привело к закрытию движения на станции Игра.
 
    При назначении наказания должностным лицом в полной мере учтены характер административного правонарушения, совершенного Ч.А.Л., объектом которого является безопасность движения на железнодорожном транспорте, данные о личности правонарушителя. Назначенное Ч.А.Л. наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей соответствует санкции ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Исходя из письменных материалов дела, суд считает, что постановление должностного лица вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ и является законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушений закона не допущено, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. В связи с этим, жалоба Ч.А.Л. подлежит отклонению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ч.А.Л. по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ч.А.Л. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
 
Судья: Касаткина А.В.
 
Копия верна, судья:                       А.В. Касаткина