Решение от 09 апреля 2014 года №12-54/2014

    Дело № 12- 54\2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
        11 апреля 2013 года                     г.Черняховск
 
    Резолютивная часть решения вынесена 09.04.2014 года,
 
    мотивированное решение изготовлено 11.04.2014 года.
 
    Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лялякина Ж.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального лиректора ООО «Автоколонна 1801» Гужавина И.В. на постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 15 января 2014 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,
 
                            УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 15 января 2014 года генеральный директор ООО «Автоколонна 1801» Гужавин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административный правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Гужавин И.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что он не является субъектом административной ответственности за нарушение п.п. 3.7, 3.9.5, 2.3., 3.3., 3.6 Правил благоустройства МО «Черняховское городское поселение», поскольку предприятие осуществляет автобусные перевозки по городским маршрутам на основании договоров на оказание услуг, заключенным с администрацией МО «Черняховский муниципальный район». По договорам предприятие не принимало на себя обязательство по содержанию конечных остановок на маршрутах, не заключало договоров на обслуживание прилегающих к остановкам маршрутам.
 
    В суде представитель заявителя Марусов И.В. требования поддержал и пояснил, что остановки общественного транспорта на территории муниципального образования относятся к элементам благоустройства дороги и являются объектами малой архитектурной формы дорог МО. В соответствии с Федеральным Законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за содержание муниципальных автомобильных дорог, в том числе осуществлять ремонт и содержание мест остановки транспортных средств.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела о привлечении к административной ответственности, и дав оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ всем доказательствам по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
        Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15.01.2014 г. генеральный директор ООО «Автоколонна 1801» Гужавин И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административный правонарушениях, за то, что своевременно не организовал надлежащее содержание основных и прилегающих территорий конечных остановочных площадок, расположенных по следующим адресам в <адрес>: <адрес> - завод <адрес> <адрес>, перекресток <адрес>, перекресток <адрес>, а именно не организовал уборку мусора и отходов, покос сорной растительности, установку урн для сбора мусора, чем нарушил пункты 3.7, 3.9.5, 2.3., 3.3., 3.6 Правил благоустройства МО «Черняховское городское поселение», утвержденных решением городского Совета депутатов МО «Черняховсое городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 40.
 
        Статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. Закона Калининградской области от 05.03.2011 N 563) установлена ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, расположенных в границах муниципального образования.
 
        Решением городского Совета депутатов муниципального образования "Черняховское городское поселение" N 40 от 25 мая 2011 г. утверждены "Правила благоустройства муниципального образования "Черняховское городское поселение».
 
        Согласно п.3.3 Правил ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий муниципального образования и расположенных на них зданий, сооружений, малых архитектурных форм, рекламоносителей, зеленых насаждений и т.д. являются должностные, юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица в соответствии с установленным органами местного самоуправления порядком, в том числе:
 
    - на конечных остановках, стоянках автобусов, такси - соответствующие автотранспортные предприятия или физические лица - индивидуальные предприниматели в радиусе 15 метров с обязательной установкой емкостей для сбора мусора и организацией его вывоза.
 
        В соответствии с п. 13 ст. 3, ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения. Остановочные пункты для посадки и высадки пассажиров относятся к элементам обустройства дорог, которые располагаются в полосе отвода автомобильной дороги.
 
        В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание стоянок и мест остановки транспортных средств осуществляются владельцем объекта или за его счет.
 
        В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего собственнику имущества, несет сам собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
        В силу положений части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.
 
        Как следует из положений статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, участниками регулируемых гражданским законодательством правоотношений являются граждане и юридические лица, а также в указанных отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
 
        Согласно положениям Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (пункт "о" статьи 71, часть 1 статьи 76).
 
        В силу положений статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области в Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом.
 
        В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (часть 1 статьи 7, части 1, 3 статьи 43).
 
        Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
        Возложение на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей бремени содержания территории, не находящейся в их собственности, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора между сторонами.
 
        Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
        Требования, изложенные в пунктах 3.7, 3.9.5, 2.3., 3.3., 3.6 Правил благоустройства МО «Черняховское городское поселение», утвержденных решением городского Совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» от 25.05.2011 г. № 40., возлагая ответственность на автотранспортные предприятия содержать и убирать на конечных остановках, стоянках автобусов, прилегающие территории в радиусе 15 метров с обязательной установкой емкостей для сбора мусора и организацией его вывоза, тем самым обязывают автотранспортные предприятия во внедоговорном порядке содержать и убирать имущество, не являющееся их собственностью. Характер таких работ предполагает несение материальных затрат на их выполнение.
 
        Указанные требования, изложенные в Правилах, противоречат нормам федерального законодательства, так как устанавливают для юридических лиц дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего автотранспортным предприятиям на праве собственности (аренды и т.п.), что не относится к компетенции органов местного самоуправления, противоречит вышеперечисленным нормам федерального законодательства.
 
        ООО «Автоколонна 1801» не является правообладателем земельных участков, на которых расположены конечные остановки по указанным в постановлении адресам. По договорам на оказание услуг по перевозкам пассажиров автотранспортными средствами по городским маршрутам регулярного сообщения № 126, № 127, № 128 от 30.10.2012 г. и № 129 от 29.10.2012 г. на ООО «Автоколонна 1801» не возложены обязанности по содержанию и уборке конечных остановок общего пользования.
 
        Таким образом, генеральный директор ООО «Автоколонна 1801» Гужавин И.В. не в силу закона, ни в силу договора, не в силу своих должностных полномочий, за ненадлежащее выполнение которых он мог бы быть привлечен к административной ответственности с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, не может быть признан субъектом административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, за нарушение пунктов 3.7, 3.9.5, 2.3., 3.3., 3.6 Правил благоустройства МО «Черняховское городское поселение», утвержденных решением городского Совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» от 25.05.2011 г. № 40.
 
        Отсутствие одного из признаков состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
        Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
        Жалобу генерального директора ООО «Автоколонна 1801» Гужавина Ивана Владимировича удовлетворить.
 
        Отменить постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 15 января 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Автоколонна 1801» Гужавина И.В. по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административный правонарушениях, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11.04.2014 года.
 
                Судья             Лялякина Ж.Ю.