Дата принятия: 07 мая 2014г.
Номер документа: 12-54/2014
К делу №12-54/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Туапсе «07» мая 2014 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
с участием заявителя Директора МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедевой Р.С.,
представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ОНД Туапсинского района - Прядко В.В.,
при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Директора МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедевой Р.С. на постановление №77 по от 16.03.2014 года о наложении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Директор МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедева Р.С. обратилась с жалобой в суд на постановление №77 по от 16.03.2014 года о наложении административного наказания, указав, что на момент проверки, в 16.00 ч., учащихся в школе не было, сторож закрыла запасную дверь на ключ, причем сама находилась рядом с дверью. В целях обеспечения мер антитеррористической безопасности во время проведения олимпиады, во исполнение приказа УО администрации МО Туапсинский район от 27 января 2014г. № 18 и от 05 февраля 2014г. № 74, а также решения антитеррористической комиссии муниципального образования Туапсинский район от 04 февраля 2014г. № 2-ПДС в конце рабочего дня при отсутствии учащихся и сотрудников, школа закрывается на ключ. Во время учебного процесса запасной выход всегда открыт. Считает, что административного правонарушения не совершено. В связи с чем, просит отменить постановление от 16 марта 2014года № 77 о наложении административного наказания.
В судебном заседании заявитель - Директор МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедева Р.С. вину не признала, на жалобе настаивала.
Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ОНД Туапсинского района - Прядко В.В., в судебном заседании посчитал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, просил в удовлетворении отказать, пояснив, что согласно п. 35 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 гласит: "Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа". При этом в указанном пункте не указан временной отрезок, в течение которого должны выполняться требования. Ссылка заявителя на ст. 89 п.8 ФЗ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в данном случае не состоятельна.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, 28 марта 2014 года в отношении Директора МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Туапсинского района Лебедевой Р.С. на основании Постановления Заместителя Туапсинского межрайонного прокурора Пилипенко Е.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением №77 от 16 марта 2014 года государственного инспектора Туапсинского района по пожарному надзору, лейтенанта внутренней службы Прядко В.В. Директор МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедева Р.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В соответствии с п.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из анализа постановления от 28.03.2014 года усматривается, что в постановлении отсутствует дата и время совершения административного правонарушения, а также адрес места совершения административного правонарушения, в связи, с чем данное постановление не соответствует закону и подлежит отмене, поскольку имеются существенные нарушения процессуальных требований, допущенных при его вынесении.
В соответствии с п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из п. 35 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390 "О противопожарном режиме", следует, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Кроме того в постановлении, указано, что в нарушение п.35 ППР №390, в здании МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Туапсинского района эвакуационный выход, ведущий из помещений школы на улицу, не обеспечен свободным открытием без ключа, что при осуществлении образовательной деятельности создает угрозу жизнедеятельности несовершеннолетних.
При этом из объяснения Директора МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Туапсинского района Лебедевой Р.С., следует, что учебный процесс был закончен и дверь была закрыта на замок, в связи, с указанием главы района об усилении антитеррористической защищенности объектов образования. Как пояснила заявитель в суде, во время учебного процесса дверь эвакуационного выхода всегда открыта.
Доводы заявителя о том, что были указания свыше об усилении антитеррористической деятельности на время олимпиады, подтверждаются представленными в материал дела Приказами управления образования администрации МО Туапсинский район: №48 от 27.01.2014 года "О мерах по обеспечению безопасности МО Туапсинский район" и №74 от 05.02.2014 года "Об усилении антитеррористической защищенности объектов образования МО Туапсинский район".
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ОНД Туапсинского района - Прядко В.В. не отрицал, что учебный процесс в школе был закончен и в ней на момент проверки находились три человека: два сторожа и директор.
В соответствии с изложенным судья находит постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так как, проверка в МБОУ ООШ №22 с.Мессажай проводилась после завершения учебного процесса, в отсутствие в здании школы несовершеннолетних детей и учителей, а также учитывая тот факт, что совершенное Директором МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедевой Р.С. административное правонарушение ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий в виде нарушения прав и законных интересов иных лиц, в том числе несовершеннолетних детей, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, и учитывая имущественное положение заявителя, судья приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ малозначительным, а постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению, полагая ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2., 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление №77 от 16 марта 2014 года государственного инспектора Туапсинского района по пожарному надзору, лейтенанта внутренней службы Прядко В.В., которым должностное лицо - Директор МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедева Р.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей - отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ Директора МБОУ ООШ №22 с.Мессажай Лебедеву Р.С. освободить от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти дней.
Судья: С.Н. Еременко
