Решение от 01 апреля 2013 года №12-54/2013

Дело № 12-54/2013 РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нижний Тагил      01 апреля 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    г.Нижнего Тагила Свердловской области Луценко В.В.,
 
    с участием
 
    законного представителя юридического лица Черных М.С.,
 
    защитника       Гололобова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Городская станция юных туристов» на постановление государственного инспектора Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Ловенецкой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
 
    муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Городская станция юных туристов», расположенному по адресу: <адрес>,
 
    назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственным инспектором Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Ловенецкой Н.И. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения при проведении обследования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Городская станция юных туристов» (далее МБОУ ДОД «ГорСЮТур») было установлено, что в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок учреждением не было проведено обязательное энергетическое обследование.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ловенецкой Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании МБОУ ДОД «ГорСЮТур» виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере <...> руб.
 
    Не согласившись с постановлением должностного лица, МБОУ ДОД «ГорСЮТур» обратилось в суд с жалобой, указывая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, составившим протокол об административном правонарушении - государственным инспектором Ловенецкой Н.И., что является нарушением процессуальных норм, поскольку не позволяет при рассмотрении дела проверить правильность составленных материалов.
 
    Кроме этого для выполнения энергетического обследования здания МБОУ ДОД «ГорСЮТур» необходимо около 300 000 рублей, которые не были заложены в <...> году в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
 
    В судебном заседании защитник МБОУ ДОД «ГорСЮТур» Гололобов А.А. поддержал доводы жалобы указав на отсутствие вины учреждения в непроведении энергетического обследования.
 
    Законный представитель учреждения Черных М.С. пояснил суду, что он неоднократно в 2011-2013 годах ставил перед Управлением образования вопрос о выделении средств для проведения энергетического обследования, однако они не были выделены. В подтверждение этого представил суду планы финансово-хозяйственной деятельности и бюджетные сметы, а также переписку с учредителем.
 
    Заслушав законного представителя лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, допросив в качестве свидетеля инспектора Ростехнадзора Ловенецкую Н.И. и, исследовав истребованные судом материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием государства или муниципального образования. Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В судебном заседании законным представителем юридического лица и его защитником не оспаривается факт непроведения энергетического обследования.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В оспариваемом постановлении должностного лица сделан вывод о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства.
 
    Однако данный вывод должностного лица никак не аргументирован и ссылок на материалы дела не содержит.
 
    Инспектор Ловенецкая Н.И. указала в судебном заседании, что процедура выделения средств учреждению ее не интересует.
 
    Из материалов дела видно, что в учреждении разработана программа по энергосбережению и энергетической эффективности, утвержденная приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из представленной суду переписки директор учреждения Черных М.С. неоднократно обращался к начальнику управления образования Администрации г.Н.Тагила прося выделить средства для реализации политики энергосбережения в том числе составления энергопаспортов. Такие обращения имели место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В свою очередь из представленных суду бюджетных смет учреждения на 2010 и 2011 годы усматривается, что средства на проведение энергетического обследования не выделялись. Согласно плану финансово-хозяственной деятельности на 2012 год учреждение предусматривало расходы на оформление энергопаспортов и энергетическое обследование. Аналогичные расходы учреждение включило в план и на 2013 год.
 
    Вместе с тем Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории города Нижний Тагил на 2011 - 2015 годы и целевые установки до 2020 года".
 
    Планом мероприятий программы предусмотрено проведение энергетического обследования бюджетных учреждений (раздел 8 Программы).
 
    Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № "О приостановлении действия отдельных муниципальных и ведомственных целевых программ в 2013 году" в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете города Нижний Тагил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие вышеуказанной программы в части проведение энергетического обследования бюджетных учреждений за счет средств бюджета города.
 
    Таким образом, суд делает вывод, что учреждению несмотря на наличие муниципальной целевой программы и действия руководителя учреждения, ставившего вопрос о необходимости проведения энергетического обследования расходы на проведение такого обследования не были профинансированы.
 
    В судебном заседании исследовался Устав учреждения. Из Устава следует, что данное учреждение находится в ведении Управления образования администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил». Согласно п.п. 1.10 Устава финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемой учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сере образования.
 
    Приказом Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей.
 
    В силу п. 43 Положения финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" федеральные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности устанавливаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов
 
    В связи с этим не могу согласиться с выводом должностного лица о том, что установлена вина МБОУ ДОД «ГорСЮТур» в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Несоблюдение срока его проведения объективно было связано с невозможностью его проведения ввиду ненадлежащего финансирования учреждения.
 
    В связи с изложенным считаю, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Ловенецкой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Городская станция юных туристов» отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения.
 
    Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
 
    Судья подпись Луценко В.В.