Решение от 27 мая 2013 года №12-54/2013

 
     №12-54/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    08 мая 2013 года                                                                                                 с. Троицкое
 
    Судья Троицкого районного суда Алтайского края Фролова О.С., при секретаре Кшуевой И.Г., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» Воробьевой О.Н. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору № от 19 апреля 2013 года, которым
 
    Воробьева О.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженка <данные изъяты>, проживающая: с<адрес> <данные изъяты>,
 
    признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору ФИО10. № от 19 апреля 2013 года директор МБОУ «Троицкая СОШ №2» Воробьева О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Вина Воробьевой О.Н. установлена в том, что в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года на территории и в помещениях МБОУ «Троицкая СОШ №2», расположенных по адресу: <адрес> при проведении плановой проверки на основании распоряжения № 371 от 25.03.2013 г., директор Воробьева О.Н. нарушила требования нормативных документов по пожарной безопасности в РФ, а также ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
 
Не обеспечила открывание дверей эвакуационного выхода из помещения кухни по направлению выхода из здания в МБОУ «Троицкая СОШ №2» (п. 34 ППР в РФ); Не обеспечила открывание дверей эвакуационного выхода из помещения спортивного зала по направлению выхода из здания МБОУ «Троицкая СОШ №2» (п. 34 ППР в РФ); Не обеспечила открывание дверей эвакуационного выхода из коридора 3 -го этажа, ведущего на лестничную клетку, по направлению выхода из здания в МБОУ «Троицкая СОШ №2» (п. 34 ППР в РФ); Не обеспечила дверь, отделяющую цокольный этаж и лестничную клетку, с оборудованным устройством для самозакрывания и уплотнения в притворах в МБОУ «Троицкая СОШ №2» (п.2.1.11 ППБ 101-89; п. 6.18 СНиП 21-01-97*); Не обеспечила дверь, отделяющую лестничную клетку 1-го этажа от фойе перед актовым залом, с оборудованным устройством для самозакрывания и уплотнения в притворах в МБОУ «Троицкая МОШ №2».
    Воробьева О.Н. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что в МБОУ «Троицкая СОШ №2» ответственным за пожарную безопасность является Яцук З.И. согласно приказу от 20.08.2012 года. На 01.09.2013 года школа была принята без замечаний по соблюдению правил пожарной безопасности. В акте написано, что проверка проводилась 04.04.2013 года, 08.04.2013 года и 17.04.2013 года, хотя по факту плановая проверка была проведена 08.04.2013 года, и только 17.04.2013 года ей были вручены документы: акт проверки, протокол, предписания. Фактически проверка началась 04.04.2013 года. На момент проведения проверки временно обязанности ответственного исполняла Шабунова Е.В. В связи с изложены просила отменить постановление от 19.04.2013 года.
 
    В судебное заседание Воробьева О.Н. не явилась, извещена надлежащим образом судебной повесткой с уведомлением. Согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, принимаю следующее решение.
 
    В соответствии с 4. 3 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 34 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    Согласно п. 2.1.11 Правил пожарной безопасности (вместе с "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений") (Приказ Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 (с изм. от 27.07.2006) двери лестничных клеток, коридоры, тамбуры и холлы должны иметь уплотнения в притворах, оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии. В период пребывания людей в зданиях двери эвакуационных выходов допускается запирать только изнутри с помощью легкооткрывающихся (без ключей) запоров (задвижек, крючков и т.д.).
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3).
 
    Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3).
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Как следует из материалов дела, Воробьева О.Н. является директором муниципального общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа №2».
 
    Согласно приказу директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14) «Об обеспечении пожарной безопасности» ответственным за пожарную безопасность назначен завхоз школы ФИО11.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанному обстоятельству оценка дана не была, должностная инструкция и должностные обязанности директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» Вороьбевой О.Н., а также ответственного за пожарную безопасность ФИО12. не проверялись.
 
    Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены предусмотренные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.
 
    В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от 19 апреля 2013 г. в отношении директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» Воробьевой О.Н. - удовлетворить частично, постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Троицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                                           О.С. Фролова