Решение от 24 января 2014 года №12-54/14

Дело № 12-54/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 января 2014 года          г.Владивосток, ул.Адм.Фокина, д.23А
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кривец Г.Н. на постановление заместителя Государственной жилищной инспекции Приморского края № от дата в отношении <...> Кривец Г.Н., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя Государственной жилищной инспекции Приморского края № от дата <...>» Кривец Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований п.п.9, 11 Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 (ред. от 22.07.2013) "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее Стандарт).
 
    Кривец Г.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что постановление является незаконным и необоснованным. Общество применяет упрощенную систему налогообложения, поэтому дата бухгалтерский отчет не велся, бухгалтерский баланс не составлялся. Первый бухгалтерский баланс будет формироваться за дата до дата, что и было указано на сайте. Сведения о выполненных обязательствах Обществом были предоставлены. План работ за дата был исполнен компанией и размещен на сайте в дата, в последующем заменен на план работ за дата. Также были указаны сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать меры по снижению расходов на работы (услуги). Если компания раскрыла информацию не так, как полагает административный орган, то данное административное правонарушение является малозначительным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Кривец Г.Н. не явилась, была извещена надлежаще, причины неявки суду не известны.
 
    В судебное заседание представитель Фрунзенской районной прокуратуры г.Владивостока. не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Приморского края в судебном заседании Кабанцов В.В. возражал против удовлетворения жалобы. Указал, что Кривец Г.Н. привлечена к административной ответственности на законных основаниях, порядок привлечения к административной ответственности не был нарушен. В данном случае не могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ, так как нераскрытие информации имеет значительный характер, особенно в сфере финансовой деятельности Общества, поскольку данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц. Требования Стандарта не освобождают Общество от размещения на сайте информации в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Кривец Г.Н., как директор Общества не предприняла соответствующих мер, чем совершила административное правонарушения. Сведений о добровольном устранении допущенных нарушений Обществом не представлено.
 
    Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя жилищной инспекции, суд приходит к выводу, что жалоба Кривец Г.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По итогам проведения прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока проверки раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами установлено, что <...> является управляющей организацией 24 многоквартирных домов.
 
    Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в нарушение требований Стандарта управляющей организацией <...> информация о годовой бухгалтерской отчетности за дата, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о выполнении обязательств по договорам управления за дата и дата по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана за дата, дата), не раскрыта путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru.
 
    В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании ч.10 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
 
    Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ.
 
    Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    На основании п.5 Стандарта указанная информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, сайте управляющей организации или в печатных средствах массовой информации, или на информационных стендах в помещении организации, предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п.6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 Стандарта. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. В соответствии с п.9 Стандарта, управляющей организацией должна быть раскрыта информация о годовой бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.
 
    В силу п.11 Стандарта, управляющей организацией должна быть раскрыта информация о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома
 
    В нарушении требований п.п.9, 11 Стандарта <...> на сайте www.reformagkh.ru обязательная к раскрытию информация не раскрыта. Обязанность по раскрытию информации на сайте www.reformagkh.ru на момент выявления правонарушения установлена Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
 
    Ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
 
    Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, являются организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирными домами. Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленных стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, характер и содержание которой установлены жилищным законодательством, либо раскрытие такой информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    В материалах дела об административных правонарушениях, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, содержит документы, подтверждающие, что Кривец Г.Н. является должностным лицом организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирными домами. Рапорт помощника прокурора Фрунзенского района г.Владивостока от дата подтверждает наличие объективной стороны правонарушения.
 
    Данный рапорт, в котором отражены фактические данные, послужившие поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, критериям относимости и допустимости не противоречит, и относится к документам, которые в силу ч.1 ст.26.2 и ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя о невозможности предоставлении информации в связи с применением упрощенной системы налогообложения подлежит отклонению.
 
    Действительно, согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 1996г. N129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета.
 
    Состав бухгалтерской отчетности определен статьей 13 вышеуказанного Федерального закона.
 
    В то же время, в целях выполнения требований ч.10 ст.161 ЖК РФ, обеспечение управляющей организацией свободного доступа к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности невозможно без составления бухгалтерской отчетности.
 
    Освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета применительно к деятельности юридического лица не исключает необходимость составления бухгалтерской отчетности в установленной законом форме по результатам финансово-хозяйственной деятельности для обеспечения информационной открытости и возможности реализации собственниками жилых помещений своих прав, в том числе права на получение информации, в объеме, определенном жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное Кривец Г.Н. правонарушение посягает на отношения в области охраны прав собственности. С учетом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Кривец Г.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что вина Кривец Г.Н. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено.
 
    По изложенному и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя Государственной жилищной инспекции Приморского края № от дата в отношении <...> Кривец Г.Н., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Кривец Г.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток.
 
    Судья                                О.О.Ясинская