Решение от 25 июля 2014 года №12-54/14

Дело № 12- 54/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Переславль-Залесский 25 июля 2014 г.
 
    Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,
 
    при секретаре Васильевой Л.В.
 
    с участием представителя <Х.>,
 
    рассмотрев жалобу мэра г. Переславля-Залесского Кошурникова <Д.В.> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области <П.> № 06-05/04-14 от 17 марта 2014 г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области <П.> № 06-05/04-14 от 17 марта 2014 г. мэр г. Переславля-Залесского Кошурников Д. В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КОАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 15 000 рублей.
 
    Кошурниковым Д. В. подана жалоба на указанное решение, о его отмене в виду незаконности и необоснованности и прекращении производства по делу.
 
    Заявитель в жалобе указал, что поводом для возбуждения данного административного производства послужил факт нарушения Администрацией города положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» установленный решениями комиссии Ярославского УФАС России от 04.12.2013г. по делам № 06.03/33-13 и 06-03/34-13, которые в настоящее время обжалуются.
 
    Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.11.2011г. № 8799/11 заявитель в жалобе отметил, что в постановлении должностного лица не указана объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КОАП РФ, поскольку не значится каким образом непроведение конкурса Администрацией г. Переславля-Залесского по выбору управляющей компании для домов <адреса скрыты>- ограничило конкуренцию.
 
    Заявителем так же отмечено, что дольщиков в указанных домах не имеется, поскольку они строились физическим лицом и проведение конкурса по ним, согласно ч. 13 ст. 161 ЖК РФ невозможны, так как это зависит от воли собственника, в связи с чем ограничение конкуренции невозможно из-за отсутствия конкурирующих субъектов.
 
    Автор жалобы считает, что при таких обстоятельствах отсутствует объект и объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14. 9 КОАП РФ, в связи с чем отсутствует состав этого административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель <Х.> жалобу поддержала, сослалась на доводы, указанные в ней дополнительно представила решения Арбитражного суда Ярославской области.
 
    Выслушав представителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17 марта 2014 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением комиссии Ярославского УФАС России от 4 декабря 2013г. по делу № 06-03/33-13 ( л.д. 43-48) установлен факт нарушения Администрацией города Переславля-Залесского ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в не проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес скрыт>, чем нарушены нормы ЖК РФ.
 
    Тем же Решением определено направить материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КОАП РФ.
 
    Решением комиссии Ярославского УФАС России от 4 декабря 2013г. по делу № 06-03/34-13 ( л.д. 51-56) установлен факт нарушения Администрацией города Переславля-Залесского ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в не проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес скрыт>, чем нарушены нормы ЖК РФ.
 
    Тем же Решением определено направить материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КОАП РФ.
 
    28 февраля 2014 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Управления антимонопольной службы по Ярославской области в отношении мэра города Переславля-Залесского Кошурникова Д.В., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КОАП РФ, по вышеуказанным материалам. ( л.д. 26-31)
 
    17 марта 2014г. заместителем руководителя Управления ФАС по Ярославской области Кошурников Д.В. был признан виновным в совершении указанного выше административного правонарушения и подвергнут административному наказанию.( л.д. 19-24)
 
    При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Ярославской области исходило из того, что бездействие мэра города Кошурникова Д.В., выразившееся в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по адресу: <адреса скрыты>, в установленный ЖК РФ срок, приводят или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров ( работ, услуг), свободы экономической деятельности, чего мэр города мог и должен был избежать.
 
    Однако, в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КОАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание специфику антимонопольного регулирования и сложность выявления административных нарушений антимонопольного законодательства, КОАП РФ устанавливает особый порядок производства по данным делам.
 
    Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КОАП РФ, может быть исключительно вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Как следует из представленных представителем доказательств, решение комиссии Ярославского УФАС России от 4 декабря 2013г. по делу № 06-03/33-13 и решение комиссии Ярославского УФАС России от 4 декабря 2013г. по делу № 06-03/34-13, принятые в отношении Администрации г. Перселавля-Залесского и послужившие поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, были обжалованы в судебном порядке и вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ярославской области от 9 июля 2014г. ( л.д. 70-73, 74-77) признаны недействительными.
 
    В силу положений ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ обстоятельства, установленные данными решениями арбитражного суда по делу, в рамках которого проверялась законность решения комиссии антимонопольного органа о признании Администрации г. Переславля-Залесского нарушившей положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», имеют правовое значение для настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении мэра г. Переславля-Залесского по тому же факту совершения противоправных действий.
 
    При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Кошурникова Д.В. состава административного правонарушения является неправомерным.
 
    В связи с этим постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17 марта 2014 г. в отношении Кошурникова Д.В. не может быть признано законным и подлежат отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кошурникова Д.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области <П.> № 06-05/04-14 от 17 марта 2014 г., в отношении мэра г. Переславля-Залесского Кошурникова <Д.В.> - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
    Судья Яшин Е.В.