Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 года №12-540/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 октября 2020 года Дело N 12-540/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника и.о. главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Шакирова И.С. Мингазовой Г.М. на постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 августа 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Шакирова И.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 августа 2020 г. исполняющий обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай) Шакиров И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан, защитник и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирова И.С. Мингазова Г.М. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности судебного акта.
И.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакиров И.С., представитель Ишимбайской межрайоной прокуратуры на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании защитник и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирова И.С. Мингазова Г.М. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Из материалов дела следует, что 4 декабря 2019 г. Ишимбайской межрайонной прокуратурой в адрес исполняющего обязанности главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Шакирова И.С. было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, с указанием о необходимости сообщения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений федерального законодательства в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру в 30-дневный срок.
Согласно справке ведущего специалиста Ишимбайской межрайонной прокуратуры Умергалиной Г.Ю. по состоянию на 15 января 2020 г. ответ на представление в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру не поступил.
По данному факту заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Басыровым Д.Ф. 16 января 2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирова И.С.
Постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 августа 2020 г. и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакиров И.С. был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. При этом судьей дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Шакирова И.С., с указанием на то, что он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
При этом извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирову И.С. направлено по адрес (л.д. 113). Данных о том, что Шакиров И.С. лично получил данное извещение по месту работы, не имеется. Иные сведения об извещении Шакирова И.С. отсутствуют.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Шакиров И.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение Шакирову И.С. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указан (л.д. 7). Направление извещений по иному (не предусмотренному законом) адресу, в том числе по месту работы Шакирова И.С., не может свидетельствовать о его надлежащем извещении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей городского суда без участия и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирова И.С., в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела судья в обоснование вывода о виновности и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакирова И.С. в совершении административного правонарушения сослался на совокупность исследованных доказательств, в том числе, контракт с главой администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 11 ноября 2016 г., согласно которому (п. 4.4) на главу администрации возложены обязанности: предоставлять уполномоченным государственным органам, органам местного самоуправления необходимую информацию и документы; исполнять предписания уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления об устранении нарушений требований законодательства.
Вместе с тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться, поскольку и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай Шакиров И.С. стороной указанного контракта не является. Контракт был заключен на основании решения Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 11 ноября 2016 г. о назначении ФИО на должность главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по результатам конкурса на замещение должности, на срок полномочий должностного лица ФИО.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 августа 2020 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Шакирова И.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Васикова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка