Решение Петрозаводского городского суда от 19 июля 2018 года №12-539/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 12-539/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" Кобегина О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия", ИНН 1001262392, ОГРН 1121001013132, юридический адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д.45А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.
В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставит вопрос о его отмене ввиду невиновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении. В обоснование заявленных требований указывается, что судом первой инстанции не дано должной оценки предпринятым мерам по выполнению предписания в полном объеме, отсутствию лимитов бюджетных обязательств, то есть обстоятельствами, не зависящими от юридического лица. Обращается внимание на отсутствие существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также угрозы его наступления, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании защитник Кобегин О.В. жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что для исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 27.06.2017 привлекаемым лицом была направлена заявка о потребности в бюджетных средствах на 2018 год, без поступления запрошенных денежных средств устранить нарушения не представляется возможным.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Зуев О.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия", зарегистрированное по адресу: г. Петрозаводск ул. Гоголя, д.45А, в срок до 03 марта 2018 года не исполнило пункты N1, 2 предписания N45-4255-2110/ПР от 27.06.2017, выданного Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в области безопасной эксплуатации электрических установок и сетей, а именно не обеспечило назначение ответственного за электрохозяйство с соблюдением предъявляемых требований и не провело испытания элементов электроустановок с предусмотренной периодичностью.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения должностного лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора N45-4255/Рк от 13 июня 2017 года была назначена плановая выездная проверка ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия", по результатам проведения которой в адрес юридического лица направлено предписание N45-4255-2110/ПР от 27.06.2017 о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации электроустановок и объектов энергетики, в том числе о проведении испытания элементов электроустановок и назначения уполномоченного ответственного за электрохозяйство.
Срок исполнения предписания установлен до 03 марта 2018 года.
В связи с истечением сроков исполнения предписания на основании распоряжения N45-2218/РК от 28.03.2018, специалистами Северо-Западного Управления Ростехнадзора проведена внеплановая проверка исполнения требований предписания.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что предписание в установленный срок ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" исполнено не в полном объеме, и по состоянию на 30.03.2018 юридическим лицом не выполнены требования пунктов N1 и N2, тем самым нарушения пунктов 1.2.2, 1.2.3, 1.2.6, 1.2.7, 1.4.29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года N6, не устранены.
В соответствии с пунктом 1.2.2. Правил Потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
Пункт 1.2.3. Правил предусматривает, что для непосредственного выполнения об язанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.
Согласно пункту 1.2.6. Правил ответственный за электрохозяйство обязан: организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок; организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала; организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала; обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок; организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием; участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии; контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента; обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок; организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций; обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет); контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи. В инструкции ответственного за электрохозяйство дополнительно следует указывать его права и ответственность.
Пунктом 1.2.7. предусмотрено, что назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.
Допускается не проводить по согласованию с органами госэнергонадзора проверку знаний у специалиста, принятого на работу по совместительству в целях возложения на него обязанностей ответственного за электрохозяйство, при одновременном выполнении следующих условий: если с момента проверки знаний в комиссии госэнергонадзора в качестве административно-технического персонала по основной работе прошло не более 6 месяцев; энергоемкость электроустановок, их сложность в организации по совместительству не выше, чем по месту основной работы; в организации по совместительству отсутствуют электроустановки напряжением выше 1000 В (п.1.4.29 Правил).
При таких обстоятельствах, изучив представленные письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств и подвергнув критической оценке позицию стороны защиты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, дав правильную юридическую оценку содеянному.
Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств (протоколом об административном правонарушении, копией предписания, актом проверки, распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица, и другими материалами), которые были получены в соответствии с требованиями закона и оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Проверочные мероприятия по исполнению предписания проведены с соблюдением требований закона и имеют доказательственное значение по делу.
Вынесенное в адрес юридического лица предписание в установленном законом порядке не обжаловалось и сомнений в законности не вызывает.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, в совокупности их достаточно для правильного разрешения дела.
Совокупность собранных по делу доказательств позволила суду первой инстанции полно, всесторонне и объективно выяснить имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить его в соответствии с требованиями закона.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации привлекаемым лицом права на защиту и в условиях состязательного процесса судом первой инстанции были исследованы представленные доказательства, в том числе проверена версия стороны защиты.
Правовая оценка действий правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.
Изложенные в жалобе доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не позволили прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих ответственность ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" в допущенном административном правонарушении.
Направление юридическим лицом заявки о предоставлении потребности в бюджетных средствах на 2018 год в адрес Отдела Росгвардии по Республике Карелия 27 октября 2017 года и отсутствие каких-либо дальнейших действий не позволяют прийти к выводу о том, что ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" были предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений при эксплуатации электроустановок и объектов энергетики.
Выполнение требований предписания в установленные надзорным органом сроки не требовало от привлекаемого лица значительных финансовых затрат, для их реализации у ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республики Карелия" имелась реальная возможность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры устранению выявленных нарушений.
С учетом изложенного, у судьи отсутствуют основания считать, что ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" проявило ту степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения.
Допущенное "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, несет за собой угрозу жизни и здоровья граждан в лице работников, поэтому не может быть расценено как малозначительное.
Назначенное правонарушителю наказание определено в соответствии с требованиями закона с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств, размер административного штрафа является минимальным.
Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по иным изложенным в жалобе доводам, не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.Ю. Парамонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка