Решение Краснодарского краевого суда от 19 октября 2020 года №12-5383/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 12-5383/2020
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора < Ф.И.О. >2 на постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года,
установил:
постановлением судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора < Ф.И.О. >2 просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указал, что суд при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование постановления суда.
В возражениях на жалобу директор МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края < Ф.И.О. >3 считает решение судьи законным и обоснованным.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав директора МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края < Ф.И.О. >3 и защитника < Ф.И.О. >4, возражавших против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Как указывает заявитель, обжалуемое постановление было получено Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора 4 сентября 2020 года. Получение копии постановления ранее указанной даты, материалы дела не содержат.
Жалоба на постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года, согласно почтовому штампу была направлена в суд 13 сентября 2020 года, ввиду чего судья Краснодарского краевого суда полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, В Южное межрегиональное управление Росприроднадзора поступила информация из министерства природных ресурсов Краснодарского края (исх. от 16.03.2020г. N 202-05.1-07-6871/20, вх. от 17.03.2020г. N 6096) о водопользователях, не представивших информацию о выполнении условий водопользования за IV квартал 2019 года, а так же утвержденные водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта, осуществляемые в местах водопользования на 2020г.,согласно которой МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения Лабинского района не представлена информация по исполнению подпункта 15 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 23-06.02.00.007-Р-РСВХ-С-2019-07856/00 от 31.07.2019г., а именно не представлена в Уполномоченный орган за IV квартал 2019 года в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информация о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а так же качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 июня 2020 года в отношении юридического лица - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья районного суда посчитал, что в действиях МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическим лицом в соответствии с пунктом 5 статьи 39 Водного кодекса сведения, полученные в результате учета сброса сточных вод за IV квартал 2019 года были своевременно предоставлены в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, а именно в Кубанское БВУ 9 января 2020 года.
С данным выводом судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей при рассмотрении дела без внимания.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
В соответствии с подп. "е" п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 23-06.02.00.007-Р-РСВХ-С-2019-07856/00 от 31.07.2019г. МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> как водопользователь принимает в пользование водный объект - река Лаба (АЗО/КУБАНЬ/317) в бассейне <Адрес...>, на расстоянии 162 км от устья в границах МО <Адрес...>, Краснодарского края, (географические координаты оголовка выпуска в системе СК-42: 40° 40/ 10,78// с.ш., 40° 40/ 45,64// в.д.) в целях сброса сточных вод.
Согласно подпункту 15 пункта 2.3 вышеуказанного Решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях исполнения правил водопользования, юридическое лицо - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> при использовании водного объекта - река Лаба (АЗО/КУБАНЬ/317) в бассейне <Адрес...>, на расстоянии 162 км от устья в границах МО <Адрес...>, Краснодарского края, (географические координаты оголовка выпуска в системе СК-42: 40° 40/ 10,78// с.ш., 40° 40/ 45,64// в.д.) в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод, как водопользователь обязано ежеквартально представлять в Уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов Краснодарского края отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а так же качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.
Однако указанные правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект юридическим лицом - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> были нарушены, а именно не представлена вышеуказанная информация в Уполномоченный орган Министерство природных ресурсов Краснодарского края за IV квартал 2019 года в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Таким образом, факт совершения юридическим лицом - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит свое подтверждение в собранных по делу об административном правонарушении доказательствах, которые соответствуют принципам допустимости, достоверности и достаточности.
Однако в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства были оставлены судьей городского суда без внимания.
В связи с чем, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях юридического лица - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> состава и события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, судья вышестоящего суда полагает необходимым постановление судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора < Ф.И.О. >2 удовлетворить.
Решение судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - МУП "Водоканал" Лабинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка