Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 12-538/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 12-538/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения - представителя ФИО в интересах Управления Роспотребнадзора Самарской области (по доверенности) на постановление Кинельского районного суда города Кинель Самарской области от 11 августа 2020 года, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана прекращено,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно сведениям, поступившим в Управление Роспотребнадзора по Самарской области от 12 мая 2020 года, Местной религиозной организацией Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана <адрес> проводилось общественное мероприятие (служба), представляющее опасность для ее участников и окружающих, что является нарушением ст.10 ч.1 ст.31 Федерального закона от 30.03.2020 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению COVID-19", п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19", пп.1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", а также не соблюдением Постановления Главного санитарного врача Самарской области от 11.04.2020 года N 7-П.
Постановлением Кинельского районного суда г.Кинель Самарской области от 11 августа 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана прекращено.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель ФИО (по доверенности) в интересах Управления Роспотребнадзора Самарской области ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как представитель Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана ознакомился с материалами дела, в том числе с приглашением 12/175 от 29.05.2020 года для дачи пояснений и на составление протокола об административном правонарушении на 16.06.2020 года, кроме того Местная религиозная организация Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана уведомлена почтовым отправлением о дате составления протокола об административном правонарушении на 16.06.2020 года. Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО утверждает, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана допущено не было.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ..... считаю, что оснований для отмены или изменения решения Кинельского районного суда г.Кинель Самарской области от 11.08.2020 года не имеется.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.
По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.
Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, протокол N 25/12 от 16 июня 2020 года об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана 16 июня 2020 года в отсутствие представителя. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана о составлении протокола об административном правонарушении 16 июня 2020 года. В приглашении N 12/175 от 29.05.2020 года содержится дата уведомления лица для дачи пояснений и на составление протокола об административном правонарушении 16 мая 2020 года, а не 16 июня 2020 года.
Иных доказательств уведомления Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана о времени и дате составления протокола на 16.06.2020 года в дело не представлено.
Таким образом, Местная религиозная организация Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана не была уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении N 25/12 от 16.06.2020 года.
С учетом данных обстоятельств, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Совершение Местной религиозной организацией Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области не доказано.
Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана обоснованно прекращено постановлением районного суда.
Иные доводы настоящей жалобы не могут быть предметом надлежащей оценки суда апелляционной инстанции по причине существенных недостатков сформированной Управлением Роспотребназора по Самарской области доказательственной базы по делу.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Кинельского районного суда г.Кинель Самарской области от 11 августа 2020 года которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Православный приход храма в честь святых безсребренников Космы и Дамиана - оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения - представителя ФИО в интересах Управления Роспотребнадзора Самарской области (по доверенности) - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
