Решение Краснодарского краевого суда от 14 октября 2020 года №12-5379/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 12-5379/2020
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО "Викор" < Ф.И.О. >2 на решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2020 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора N 03-52-711П от 31 октября 2019 года должностное лицо - генеральный директор ОАО "Викор" < Ф.И.О. >2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Обжалуемым решением судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >2 считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитников < Ф.И.О. >2 - < Ф.И.О. >3 и < Ф.И.О. >4, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Проверяя законность вынесенного постановления, судья районного суда установил, что В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет", в соответствии с распоряжением от "11" сентября 2019 года Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <Адрес...> руководителя < Ф.И.О. >5, в период с 01 октября 2019 года по 28 октября 2019 года проведена плановая документарная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ОАО "Викор".
ОАО "Викор" предоставлены технические паспорта, составленные ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" по Краснодарскому краю от 09.11.2009.
Технический паспорт от 09.11.2009 N 22, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными лотками, адрес объекта учета-353021, Краснодарский край, <Адрес...>, значение основного параметра-4000,0м.
Технический паспорт от 10.11.2009 N 21, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными колодцами перепусков и опорожнения в количестве 30 шт, адрес объекта учета-353021, Краснодарский край, <Адрес...>, значение основного параметра-43 м3.
Технический паспорт от 10.11.2009 N 24, вид объекта учета -сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с системой распределительных трубопроводов, адрес объекта учета-353021, Краснодарский край, <Адрес...>, значение основного параметра-1549,8 м.
ОАО "Викор" в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации (далее ПФ) являющиеся одним из цехов сахарного завода и выполняют роль очистных сооружений сточных вод II и III категорий. Процесс очистки сточных вод происходит через испарение с водной поверхности залитых карт, а также с поверхности суши (разделительные и оградительные валы) и инфильтрацию в грунт дна земляных отстойников и карт ПФ. Последнее обеспечивает биологическую очистку сточных вод в результате жизнедеятельности биоты в грунтах (микроорганизмы, грибы, водоросли, черви и т. д.).
Сущность очистки почвенным методом на полях фильтрации заключается в фильтрации сточной жидкости через почву с минерализацией задержанных в почве микроорганизмами органических веществ. Поля фильтрации состоят из спланированных горизонтальных крат, разделенных земляными оградительным валами, и земляных отстойников.
Большие поля фильтрации данного сахарного завода имеют общую площадь 77,0 га, в том числе 4,9 га - земляные отстойники, 22,4 га - биопруды, 45,0 га - аккумуляционные пруды и 4,7 га - внутренние разделительные валы. Зеркало воды может достигать 72,3 га. Мощности завода позволяют перерабатывать около 3125 тонн сахарной свеклы в сутки. В период интенсивной её переработки на ПФ сбрасывается до 3750 м3/сутки сточных вод, а всего за год - до 609,2 тыс. м3.
Земляные отстойники, 2 шт. площадью по 2,45 га, предназначены для гравитационного осаждения взвешенных частиц в сточных вода. Согласно проекту коэффициент осаждения равен 0,9. Продолжительность отстаивания сточных вод не менее 30 минут.
Осветленная вода поступает на карты через выпускные трубы с земляных отстойников и распределяется по картам системой труб и открытых каналов, проходящих по оградительным валикам.
На картах осветленная вода проходит процесс естественной биологической очистки.
Согласно проекту, выполненному Государственным проектным институтом "Гипросахар" в 1957 году, площадь больших полей фильтрации составляет 64 га, и площадь малых полей фильтрации составляет 10 га. <Адрес...> полей фильтрации 0,88 га.
Для приема загрязненных вод на больших полях фильтрации имеются два земляных отстойника. Производственные сточные воды по трубопроводу поступают в земляной отстойник для основного осаждения взвешенных частиц и предварительного осветления. Затем перетоком, по сети распределительных каналов, попадают на фильтрационные карты, принимающие осветленные стоки для биологической очистки.
Отстойники поочередно выводятся из работы для просушки осадка и дальнейшей их очистки. На больших полях фильтрации для очистки осветленных сточных вод после земляных отстойников предусмотрено проектом 4 карты в каждой их которых по 5 секций. Очищенная на картах вода собирается в прудах накопителях (2 по 22 га) и используется повторно в контуре вод первой и второй категорий.
В ходе проведения проверки ОАО "Викор" предоставлена справка об образовании отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока(дефеката) за 2016,2017,2018,2019 гг, согласно которой был образован отход: в 2016 году в количестве-75530,54т.; в 2017 году в количестве-45078,3 т.; в 2018 году в количестве-38938,765т.; в период с 11.08.2019 по 30.09.2019 в количестве-18151,203 т.
В ходе проведения проверки ОАО "Викор" предоставлена справка об образовании отхода - осадок (шлам)земляной от промывки овощей (свеклы) за 2016,2017,2018,2019 гг, согласно которой был образован отход: в 2016 году в количестве-71427,11 т.; в 2017 году в количестве-53922,765 т.; в 2018 году в количестве-39121,45т.; в период с 11.08.2019 по 30.09.2019 в количестве-22841 т.
На малых полях фильтрации предусмотрено 4 карты общей площадью 10 га, используются как резервные карты в сезон свеклы и для приема хозяйственно бытовых сточных вод, поступающих от вспомогательного производства предприятия и от МУП Новопокровского сельского поселения <Адрес...> "Водоканал" (договор от 01.01.2013 N В/2013/75).
В ходе проведения проверки ОАО "Викор" предоставлена справка, согласно которой малые поля фильтрации (далее МПФ) были построены в комплексе очистных сооружений Новопокровского сахарного завода и были введены в эксплуатацию в 1969 году.
МПФ предназначались для приема хозбытовых и фекальных сточных вод от санитарных узлов и бытовых помещений предприятия, общежития сахарного завода и микрорайона сахарного завода.
Проектная мощность МПФ составляет 200 тыс. м3/в год. Фактический средний сброс составляет 35 -40 тыс. м3/год.
Сброс на МПФ осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,l га, где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га).
Очистка иловой карты не производится, т.к. ее площадь и объемы достаточны для естественной биологической очистки сточных вод в полном объеме.
ОАО "Викор", предоставлены отчеты о сбросе сточных вод на очистные сооружения (ПФ) за 2018 год: январь - общий сброс составил 10962 м3, из них производственные сточные воды 7964 м3, хоз/фекальные сточные воды- 2998 м3; февраль - общий сброс составил 10405 м2, из них производственные сточные воды 6858 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3547 м3; март - общий сброс составил 10871 м3, из них производственные сточные воды 7583 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3288 м3; апрель - общий сброс составил 13223 м3, из них производственные сточные воды 9336 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3887 м3; май - общий сброс составил 14279 м3, из них производственные сточные воды 9470 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3061 м3; июнь - общий сброс составил 11670 м3, из них производственные сточные воды 8115 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3555 м3; июль - общий сброс составил 13470 м3, из них производственные сточные воды 9758 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3712 м3; август - общий сброс составил 45248 м3, из них производственные сточные воды 41600 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3648 м3; сентябрь - общий сброс составил 56451 м3, из них производственные сточные воды 52344 м3, хоз/фекальные сточные воды- 35893712 м3; сентябрь - общий сброс составил 65600 м3, из них производственные сточные воды 60974 м3, хоз/фекальные сточные воды- 4626 м3; ноябрь - общий сброс составил 41776 м3, из них производственные сточные воды 37897 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3879 м3; декабрь - общий сброс составил 12805 м3, из них производственные сточные воды 9736 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3069 м3.
ОАО "Викор", предоставлены отчеты о сбросе сточных вод на очистные сооружения (ПФ) за 2019 год: январь - общий сброс составил 13370 м3, из них производственные сточные воды 9990 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3380 м3; февраль - общий сброс составил 10759 м3, из них производственные сточные воды 7532 м3, хоз/фекальные сточные воды- 2953 м3; март - общий сброс составил 10606 м3, из них производственные сточные воды 7337 м3, хоз/фекальные сточные воды- 3269м3; апрель - общий сброс составил 12846 м3, из них производственные сточные воды 7505 м3, хоз/фекальные сточные воды- 5341 м3; май - общий сброс составил 11333 м3, из них производственные сточные воды 6899 м3, хоз/фекальные сточные воды- 4434 м3; июнь - общий сброс составил 12435 м3, из них производственные сточные воды 7661 м3, хоз/фекальные сточные воды- 4774 м3; июль - общий сброс составил 12458 м3, из них производственные сточные воды 7454 м3, хоз/фекальные сточные воды- 5004 м3.
ОАО "Викор" (Водоснабжающая организация) заключен договор от 01.01.2013 N В/2013/75 с МУП Новопокровского сельского поселения <Адрес...> "Водоканал" (Потребитель) на отпуск питьевой воды и прием сточной, согласно которому, осуществляется отпуск питьевой воды в водопроводную сеть Потребителя для снабжения населения жилого поселка питьевой водой и прием коммунально-бытовых сточных вод от населения поселка из канализационной сети Потребителя в канализационную сеть Водснабжающей организации.
ОАО "Викор" к договору от <Дата> N В/2013/75 предоставлены акты о сбросе сточных вод МУП Новопокровского сельского поселения <Адрес...> "Водоканал" на поля фильтрации ОАО "Викор" в 2018 году по прибору учета КНС <Адрес...>, индивидуальным приборам учета абонентов улиц Заводской, Черняховского, Молодежной и пер. Зеленого в объемах: акт от <Дата> -2849м3; акт от <Дата> -3404м3; акт от <Дата> -2890 м3; акт от <Дата> -3381м3; акт от <Дата> -2577 м3; акт от <Дата> -2778 м3;акт от <Дата> -2832 м3; акт от <Дата> -2752 м3; акт от <Дата> - 3145 м3;акт от <Дата> -3324 м3; акт от <Дата> -3020 м3; акт от <Дата> -2781 м3.
ОАО "Викор" к договору от <Дата> N В/2013/75 предоставлены акты о сбросе сточных вод МУП Новопокровского сельского поселения <Адрес...> "Водоканал" на поля фильтрации ОАО "Викор" в 2019 году по прибору учета КНС <Адрес...>, индивидуальным приборам учета абонентов улиц Заводской, Черняховского, Молодежной и пер. Зеленого в объемах: акт от <Дата> -4304м3; акт от <Дата> -4109м3; акт от <Дата> -5018 м3; акт от <Дата> -3011 м3; акт от <Дата> -3046 м3; акт от <Дата>-2953 м3.
Согласно предоставленной информации ОАО "Викор" в процессе производственной деятельности, а именно при сбросе производственных сточных вод предприятия на поля фильтрации поступают отходы: "отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)" (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; "осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)" (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности, которые размещаются на полях фильтрации.
Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на малые поля фильтрации осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,l га, где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га). Очистка иловой карты не производится, таким образом после отстаивания и осветления хозяйственно- бытовых сточных вод и высушивания осадка, на малых полях фильтрации образуются и размещаются отходы: "отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.
Таким образом, ОАО "Викор" в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации являющиеся одним из цехов сахарного завода и выполняют роль очистных сооружений сточных вод и являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов - объектом размещения отходов на котором размещаются: "отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)" (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; "осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)" (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности; "отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.
На момент проведения проверки объект размещения отходов - поля фильтрации ОАО "Викор" в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.
Так, ОАО "Викор" ведет деятельность по размещению отходов в нарушении ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об производства и потребления".
В соответствии с Уставом о 19 марта 2014 года ОАО "Викор", генеральный директор является исполнительным органом, неся всю полноту ответственности при руководстве предприятия в соответствии с действующим законодательством РФ.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Краснодарском крае пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - < Ф.И.О. >2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения < Ф.И.О. >2 к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.
Наказание < Ф.И.О. >2 назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда, в том числе и по доводам жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ОАО "Викор" < Ф.И.О. >2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка