Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 12-536/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 12-536/2020
Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательский институт "БрянскГражданПроект" Пасконного Ильи Геннадьевича на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2122-И/02-57 от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Пасконного Ильи Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2122-И/02-57 от 20.07.2020 года генеральный директор ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" Пасконный И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Пасконный И.Г. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что внеплановая проверка была проведена без достаточных оснований, кроме того, проведение проверки должно было быть приостановлено. Также ссылается на то, что безосновательно применен повышенный размер штрафа.
Пасконный И.Г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также в отсутствие его защитника.
Должностное лицо Главный государственный инспектор труда в Брянской области (по охране труда) Лукашук Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.
Выслушав участвующих в деле лиц изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу абзацев 2, 4 части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно абзацам 7, 8 части 2 статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В частях 1 и 2 статьи 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
В силу пункта 2.1.1 Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.
Согласно пункту 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
В соответствии с пунктом 2.1.3 данного Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п.2.3.1 Порядка).
В силу п.2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение требований абзацев 7,8 части 2 статьи 212, статьи 225 ТК РФ и п.1.5, 2.1.3, 2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29. Указанные нарушения выразились в том, что работодателем не организовано обучение по охране труда руководителей и специалистов организации, а также не обеспечено недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда. Кроме того, выявлено непроведение работникам инструктажа по охране труда на рабочем месте, а также не организовано недопущение к работе лиц, не прошедших инструктаж по охране труда.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Генеральный директор ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" Пасконный И.Г., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности.
Действия Пасконного И.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Собранным по делу доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины Пасконного И.Г. в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что проведение проверки должно было быть приостановлено, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Поручением Правительства РФ от 18.03.2020 года федеральным органам исполнительной власти поручено рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 18.03.2020 года N 66, изданным во исполнение поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года, приостановлено проведение проверок, при условии, что они не начались по состоянию на 19.03.2020 года.
В настоящем случае согласно распоряжению о проведении проверки от 20.02.2020 года проверка в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" начата 25.02.2020 года.
Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18.03.2020 года N 66 не признан недействительным в установленном законом порядке.
Положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливают особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в части ограничений проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольных мероприятий.
Пунктом 9 указанного постановления установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18.03 по 5.04.2020 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.
Вместе с тем, постановление правительства N 438 от 03.04.2020 года издано после завершения проверки в отношении ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект", в связи с чем не подлежит применению в настоящем случае.
Довод жалобы о том, что внеплановая проверка была проведена без достаточных оснований, поскольку Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ от 27.12.2019 года N ТГ-П12-11486, приказ Федеральной службы по труду и занятости от 07.02.2020 года N 29 регулируют проведение внеплановых проверок работодателелй, осуществляющих деятельность в сфере строительства, тогла как ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" деятельность в сфере строительства не осуществляет, также подлежит отклонению, поскольку ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" включено в график внеплановых выездных проверок, являющийся Приложением к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 07.02.2020 года N 29. Указанный приказ не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" Пасконного И.Г. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.
Вопреки доводам жалобы достаточных оснований для назначения должностному лицу наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области Лукашук Л.В. N 32/2-10-20-ПР/12-2122-И/02-57 от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Пасконного Ильи Геннадьевича оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья П.Е. Колесников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
