Решение Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года №12-535/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 12-535/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоровой Ю.В. (по доверенности) в интересах ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 13 августа 2020 года, которым
ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
установил
Постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 13 августа 2020 года, ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как судом не учтены доводы защитника ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" о несоответствии фабулы протокола по делу об административном правонарушении ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и неверной квалификации правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" Сидорову Ю.В., представителей Роспотребнадзора по Самарской области Баканову Т.М. и Гришина П.А., считаю, что оснований для отмены или изменения решения Октябрьского районного суда г.Самары не имеется.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней установлена обязанность своевременного и в полного проведения предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятия мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведения медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 08.06.2020 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Бакановой Т.М. составлен протокол N 07-1/52 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. При анализе документов по очагу инфекционного (паразитарного) заболевания в ГБУЗ СГКБ N 1 им.Н.И.Пирогова выявлены факты поздней подачи экстренных извещений на случаи выявления коронавирусной инфекции: Чувашов А.В. 17.05.1954г.р. (пациент урологического отделения) - РНК коронавируса 2019-nCov, обнаружена 08.05.2020г., экстренное извещение (N 15547) подано 12.05.2020г., перевод в СОКБ им. ВЛ.Середавина 12.05.2020г.; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (пациентка хирургического отделение N 6) - РНК коронавируса 2019-nCov, обнаружена 06.05.2020г., экстренное извещение (N 15568) подано 12.05.2020г., больная была оставлена в отделении; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (пациент отделения урологии) - РНК коронавируса 2019-nCov обнаружена 08.05.2020г. экстренное извещение (N 15549) подано 12.05.2020г., перевод в СОКБ им. В.Д.Середавина 12.05.2020г.; ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (пациент урологического отделения) - РНК коронавируса 2019-nCov, обнаружена 08.05.2020г., экстренное извещение (N 15550) подано 12.05.2020г. перевод в СОКБ им. В.Д.Середавина 12.05.2020г., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. (пациент хирургического отделения N 6) - РНК коронавируса 2019-nCov обнаружена 06.05.2020г., экстренное извещение (N 15569) подано 12.05.2020г. был оставлен в отделении, ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ (пациентка урологического отделения) - РНК коронавируса 2019-nCov обнаружена 08.05.2020г. экстренное извещение (N 15548) подано 12.05.2020г. перевод в СОКБ им. В.Д.Середавина 12.05.2020г., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ. - (пациент хирургического отделения N 6) - РНК коронавируса 2019-nCov обнаружена 06.05.2020г. экстренное извещение (N 15566) подано 12.05.2020г., больная оставлена в отделении, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (врач-реаниматолог) - РНК коронавируса 2019-nCov обнаружена 03.05.2020г. экстренное извещение (N 15836) подано 13.05.2020г., что нарушило сроки проведения противоэпидемических мероприятий в домашнем очаге.
Вопреки доводам жалобы, протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения и верно квалифицировано по ч. 2 ст. 6 КоАП РФ. Факт совершения ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Утверждения в жалобе о том, что сообщения о результатах лабораторных анализов на вирус COVID-19 по пациентам, указанным в протоколе, не были переданы в сроки установленные п. 12.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" по независящим от ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" причинам являются несостоятельными, поскольку в материалах дела содержится информация, представленная Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и Центром СПИД о проведении ими лабораторных исследований и извещении ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова". Факт доставки и прочтения, так же подтверждается отчетами и отметкой в журнале регистрации телефонограмм о результатах исследования на COVID-19, содержащимися в материалах дела. Проведение иных противоэпидемиологических мероприятий не освобождает ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" от обязанности своевременно сообщать о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь в соответствии с требованием закона.
Довод жалобы о квалификации выявленных нарушений по ст. 19.7 КоАП РФ не может быть принят во внимание, так как данная статья не является общей для всех случаев непредставления информации в государственные органы (органы местного самоуправления), даже если соответствующая обязанность предусмотрена законом. Так, сроки извещения о выявлении коронавирусной инфекции предусмотрены п. 12.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13", что нарушает положения ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и не подлежит квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ.
Иные, изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод заявителя жалобы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 13 августа 2020 года, которым ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - оставить без изменения.
Жалобу защитника ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И.Пирогова" - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка