Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года №12-533/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 12-533/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Идельбаеве З.Р.,
с участием должностного лица - инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Стерлитамак Алексеева А.А.,
в отсутствие Ражабова Жасурбека Махсуджановича - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Белоглазова А.Ю. - защитника Ражабова Ж.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Белоглазова А.Ю. - защитника Ражабова Ж.М. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года, которым:
Ражабов Жасурбек Махсуджанович, дата года рождения, уроженец ..., проживающий по адресу: город адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с выдворением за пределы Российской Федерации с контролируемым перемещением через Государственную границу Российской Федерации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Башкортостан, расположенный по адресу: адрес,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2018 года N1106 инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Стерлитамаку ФИО7. в отношении гражданина ... Ражабова Ж.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, в проживании в период с 25 сентября 2017 года по 25 ноября 2017 года на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 25 мая 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Белоглазов А.Ю. - защитник Ражабова Ж.М. предлагает отменить постановление судьи городского суда, исключив применение административного наказания в виде выдворения.
Изучив материалы дела, выслушав возражения инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Стерлитамак Алексеева А.А., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Основанием для привлечения к административной ответственности судьей городского суда иностранного гражданина ... Ражабова Ж.М. явилось нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а именно - в период с 25 сентября 2017 года по 25 ноября 2017 года Ражабов Ж.М. проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 25 мая 2018 года в 09-50 час. при проверке миграционного законодательства по адресу: город Стерлитамак, проспект Ленина, дом 1 выявлен гражданин ... Ражабов Ж.М., который в период с 25 сентября 2017 года по 25 ноября 2017 года проживал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, который истек 24 сентября 2017 года.
Судья городского суда в постановлении от 25 мая 2018 года пришел к выводу о виновности Ражабова Ж.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
С выводом судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку он принят при недоказанных обстоятельствах дела, является преждевременным и требует проверки путем истребования дополнительных доказательств.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ миграционной картой признается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Ражабов Ж.М. въехал на территорию Российской Федерации 12 апреля 2017 года с целью осуществления трудовой деятельности, встал на миграционный учет в городе ... 20 апреля 2017 года. 24 мая 2017 года Ражабовым Ж.М. получен патент на осуществление трудовой деятельности. 13 июля 2017 года встал на миграционный учет в городе адрес сроком пребывания до 25 ноября 2017 года, планируемая дата убытия указана 24 сентября 2017 года.
Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Как пояснил в судебном заседании при пересмотре дела инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Стерлитамак ФИО8 достоверных данных об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 3000 рублей Ражабовым Ж.М. не имеется. Судом данное обстоятельство также не выяснялось.
Указанное обстоятельство имеет существенное значение в рамках рассматриваемого дела, поскольку надлежащим образом оплаченный патент является документом, подтверждающим право на временное пребывание Ражабова Ж.М. на территории Российской Федерации.
В этой связи вывод суда о том, что Ражабовым Ж.М. допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является преждевременным.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на невступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда признать законным нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует истребовать дополнительные доказательства, после чего принять мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Ражабова Ж.М. - Белоглазова А.Ю. удовлетворить частично.
Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Ражабова Жасурбека Махсуджановича отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Меру пресечения Ражабову Жасурбеку Махсуджановичу - содержание в центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: ... оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка судья Айдаров Р.Т.
дело N12-533/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка