Решение Пензенского областного суда от 25 февраля 2021 года №12-53/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-53/2021
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - Управление) по доверенности Кулагиной Н.М. на постановление судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 15 января 2021 года N 5-1/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кургановой М.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 15 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Кургановой М.В. прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, представитель Управления Кулагина Н.М. просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, считая, что выводы судьи о неверной квалификации действий Кургановой М.В. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ являются необоснованными. Полагает, что судьей неверно истолкованы нормы права. Обращает внимание на то, что Курганова М.В. не отрицала того факта, что находилась на рабочем месте без маски и перчаток, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
В судебное заседание Курганова М.В., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области не явились. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. О причине неявки Курганова М.В. суду не сообщила. Ходатайство об отложении дела от неё не поступало. 19 февраля 2021 года в Пензенский областной суд поступило ходатайство начальника территориального отдела Кузнецовой Т.Н. с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.
Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 ноября 2020 года N 199, 26 ноября 2020 года в 9 часов 9 минут в отделении почтовой связи Пачелма Нижнеломовского почтамта УФМС Пензенской области Акционерного общества Почта России по адресу: Пензенская область, р.п. Пачелма, ул. Кирова, д.13 Курганова М.В. допустила в условиях введения в Пензенской области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, что выразилось в нахождении на рабочем месте при исполнении функциональных (трудовых) обязанностей без маски и перчаток, чем нарушила требования части 1 статьи 29, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Часть 3 статьи 39 данного закона предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
При этом следует отметить, что пункт 4.4 Правил содержит общий перечень мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, право организовывать применение которых предоставлено территориальным органам Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП 3.1.3597-20).
Указом Президента Российской Федерации от2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
К числу нормативно-правовых актов устанавливающих правила поведения, принятых в целях организации предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в Пензенской области, относится постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области".
Пунктом 3.11.1 указанного постановления (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) возложена обязанность на граждан носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, при посещении организаций, учреждений, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
При этом, указанным постановлением обязанность по ношению перчаток на граждан не предусмотрена.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как верно указала судья в постановлении, из представленных материалов дела не усматривается, что Курганова М.В. на момент выявления правонарушения имела инфекционное заболевание, либо в отношении нее имелись подозрения на такое заболевание, либо она контактировала с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо относилась к лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней. Кроме того материалы дела не содержат доказательств того, что на имя Кургановой М.В. уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписания об изоляции.
С учетом изложенного, действия Кургановой М.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда в постановлении о том, что возможности переквалификации вмененного Кургановой М.В. деяния с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не имеется, является верным.
Таким образом, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы должностного лица административного органа о наличии в действиях Кургановой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить причиной для его отмены.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований к переоценке не усматриваю.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи городского суда в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 15 января 2021 года N 5-1/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кургановой М.В. оставить без изменения, жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах по доверенности Кулагиной Н.М. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка