Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-53/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-53/2020
1 июня 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Смирновой Т.М. на постановление судьи Псковского городского суда от 24 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Микрорайон N 6", ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: гор. Псков, ул. Бастионная, д.27,
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда от 24 апреля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Микрорайон N 6" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, председатель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Смирнова Т.М. ставит вопрос об отмене указанного постановления, как незаконного и необоснованного. Ссылается на то, что указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан, в том числе, на основании полномочий, предоставленных статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и с момента своего издания формулировал правила поведения, обязательные для исполнения. Полагает, что пункт 24.1 указа носит разъяснительный и акцентирующий характер и введен 15 апреля 2020 г. в целях снижения общественной напряженности, связанной с непониманием населением области механизма действия введенных ограничений.
В судебном заседании представитель Комитета - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Степанова И.П. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель ООО "Микрорайон N 6" в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает три вида режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Эти режимы определяются в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации и представляют собой порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в соответствующем режиме (статьи 1, 4).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ в редакции указа N 32-УГ от 19 марта 2020 г. "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин): первоначально до 12 апреля 2020 г. с последующим продлением срока изменениями, внесенными в указ.
Подпунктом 9 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ в редакции от 8 апреля 2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (название изменено указом от 3 апреля 2020 г. N 40-УГ) предусматривалось буквально следующее: на период действия ограничительных мероприятий (карантина) управляющим организациям не реже двух раз в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц.
Как следует из материалов дела, 9 апреля 2019 г. в пределах полномочий предоставленных пунктом 16 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ (в редакции от 2 апреля 2020 г. N 40-УГ) консультантом Управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Анашкиной М.А. проведен осмотр подъездов дома N 13 по ул. Гагарина в гор. Пскове, в ходе которого на лестничных площадках и маршах обнаружены грязные разводы, на почтовых ящиках - пыль; со слов собственников квартир влажная уборка производилась 7 апреля 2020 г. (л.д. 7-16).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 апреля 2020 г. в отношении управляющей указанным домом организации ООО "Микрорайон N 6" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которым привлекаемому к административной ответственности лицу вменено невыполнение подпункта 9 пункта 2 указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ как правил поведения при введении режима повышенной готовности.
При рассмотрении дела судья городского суда пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Микрорайон N 6" вмененного состава административного правонарушения, указав следующее.
Указом Губернатора области от 15 апреля 2020 г. N 50-УГ, вступившим в силу с 15 апреля 2020 г., в указ Губернатора от 15 марта 2020 г. N 30-УГ введен пункт 24.1, которым установлено, что пунктами 2, 3, 5 и 7 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.
При указанном нормативном регулировании судья городского суда признала, что мероприятия, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 Указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ, невыполнение которого вменено ООО "Микрорайон N 6", до внесения соответствующих изменений, не относились к правилам поведения при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, и с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ прекратила производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в деянии управляющей организации на 9 апреля 2020 г.
С выводами судьи Псковского городского суда нельзя не согласиться.
Указом Губернатора Псковской области от 30 марта 2020 г. N 30-УГ в редакции от 8 апреля 2020 г. вводились ограничительные мероприятия (карантин) на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", режим повышенной готовности на территории Псковской области был введен указанным выше распоряжением Администрации области от 5 марта 2020 г. N 133-р.
Одна лишь ссылка в преамбуле указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ на статью 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не давала оснований считать предусмотренные указом мероприятия обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности, введенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение которых обеспечивается установленной статьей 20.6.1 КоАП РФ ответственностью.
Нормы указа Губернатора области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ до внесения изменений от 15 апреля 2020 г. содержали неопределенность, не позволяющую установить правовую природу закрепленных ими требований, возлагающих обязанности на граждан и организации, сферу регулируемых им отношений и соотнести их с объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражающегося в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, которую правильно применила судья городского суда, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Соответственно, поскольку обстоятельства послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Микрорайон N 6" были выявлены 9 апреля 2020 г., то есть до введения пункта 24.1 в Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ, на дату совершения деяния состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, отсутствовал.
Доводы жалобы фактически выражают несогласие с правоприменительной позицией судьи городского суда, основанное на ином толковании приведенных норм.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда от 24 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Микрорайон N 6" оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Смирновой Т.М. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
