Решение Костромского областного суда от 16 июня 2020 года №12-53/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 12-53/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции (Охранкультуры Костромской области) Ухличевой Е.С. на постановление Ленинского районного суда г.Костромы от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "РСУ-3",
установил:
6 декабря 2019 года Инспекцией по охране объектов культурного наследия в Костромской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ) в отношении ООО "Ремонтрно-строительное управление-3", расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с данным протоколом, ООО "РСУ-3" обжаловало его в Ленинский районный суд г. Костромы.
Постановлением Ленинского районного суда г.Костромы от 30 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РСУ-3" прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С данным решением суда несогласно должностное лицо Ухличева Е.С. (далее заявитель). В обосновании своих доводов указывает, что о нарушении произведенных работ по реставрации здания по адресу: <адрес> инспекции стало известно 9 сентября 2019 года после проведенного акта осмотра объекта культурного наследия, и с этого момента должен исчисляться годичный срок давности, который истекает 9 сентября 2020 года. Кроме того, срок гарантийных обязательств на выполненные работы составляет 5 лет со дня подписания акта сдачи-приемки работ. Заявитель считает, что в нарушение Постановления Пленума ВС РФ и Президиума Совета Судей РФ от 08 апреля 2020 года N 821 данное дело было рассмотрено судом с участием представителя ООО "РСУ-3".
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей Охранкультуры Костромской области Коновалова А.С., Парченкову А.А., а также представителей ООО "РСУ-3" Кольцову Л.С., Куцелап Г.А., суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Согласно материалам дела установлено, что в период с 17.08.2018г. по 15.12.2018г. в нежилом помещении N 2 объекта культурного наследия регионального значения "Бывшая гостиница "Россия", где с 1848 по 1867 гг. останавливался драматург А.Н. Островский", расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект) ООО "РСУ-3" велись производственные работы по сохранению памятника, выполняемые на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.08.2018 N 66.
В соответствии с п.8 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее - ФЗ N 73-ФЗ) приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательным условием приемки работ является утверждение отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 ФЗ N 73-ФЗ, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению памятника.
Во исполнение п. 4 ст. 45 ФЗ N 73-ФЗ ОГБУ "Наследие" в Инспекцию была направлена отчетная документация о выполненных работах по сохранению нежилого помещения N 2 Объекта. Однако на основании п. 8 порядка утверждения отчетной документации, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840, Инспекция отказала в утверждении отчетной документации ОГБУ "Наследие", так как в ходе ее рассмотрения было установлено несоответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям ст. 45 ФЗ N 73-ФЗ.
09.09.2019 г. начальником отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции Ухличевой Е.С. проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам проведенного мероприятия составлен акт осмотра от 09.09.2018 N 149-19/К, в котором установлено, что работы по ремонту нежилого помещения N 2 проведены с нарушением требований ст. 45 и 47.3 ФЗ N 73-ФЗ, что явилось основанием составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Ремонтно-строительное управление N 3".
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства для привлечения ООО "РСУ N 3" к административной ответственности имели место в марте 2019 года, когда должностному лицу - начальнику инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области - Голиковой С.Е. стало известно о несоответствии выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Бывшей гостиницы "Россия" по адресу: <адрес>. Это следует из письма Инспекции (л.д.<данные изъяты>).
Суд второй инстанции соглашается с мнением заявителя о длящемся характере правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.
Указанный день определяется исходя изхарактера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Из материалов дела усматривается, что признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, послужившие основанием к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении, были известны должностному лицу управления государственной охраны объектов культурного наследия субъекта РФ (Голиковой С.Е.) в марте 2019 года.
В рассматриваемом случае предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок начал исчисляться с марта 2019 года, а не со дня выявления административного правонарушения, и истек в марте 2020 года. Установление данного факта не свидетельствует о неправильности принятого решения районным судом.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
С учетом вышеизложенного оснований к отмене постановления районного суда не имеется. В том числе и с учетом доводов заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении с участием представителя ООО "РСУ-3", в период действия Постановления Пленума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020г. N 821.
Руководствуясь ст.ст.30.6; 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление Ленинского районного суда г.Костромы от 30 апреля 2020 года в отношении ООО "Ремонтно-строительное управление-3" по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица - Ухличевой Е.С. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка