Решение Смоленского областного суда от 24 апреля 2019 года №12-53/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 12-53/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Берзиной Галины Васильевны на постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
названным постановлением Берзина Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Берзина Г.В. просит постановление судьи отменить, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку требования сотрудников полиции к ее мужу сесть в патрульный автомобиль являлись незаконными и, она не воспрепятствовала сотрудникам полиции в составлении административного материала в отношении своего мужа.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Берзиной Г.В., надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела и не просившей об его отложении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в суде Берзина Г.В. доводы жалобы поддержала.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения Берзиной Г.В., ее защитника Краюхиной Л.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Федерального закона N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 "О полиции" на полицию возложены обязанности пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
В соответствии с пунктами 2, 8 части 1 статьи 13 указанного Закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе, следующие права: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
В силу пунктов 3 и 4 статьи 30 Закона о полиции законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При привлечении Берзиной Г.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда признал установленным и исходил из того, что Берзина Г.В. 22 марта 2019г. в 11 часов 30 минут в районе дома N 4 по ул. Э. Репина в г. Рославле оказала неповиновение законному требованию сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, выразившееся в препятствии при составлении административного материала. На требования прекратить свои противоправные действия не реагировала, хваталась за форменную одежду, толкала сотрудников полиции.
Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2017г. N 664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (далее - Административный регламент), определяющий порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.
Пунктом 93.1 Административного регламента предусмотрено право сотрудника предложить участнику дорожного движения выйти из транспортного средства, когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий.
Пунктом 93.3 Административного регламента предусмотрено право сотрудника предложить участнику дорожного движения занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов.
Буквальное толкование данных норм позволяет прийти к выводу о том, что в них речь идет не о распоряжении либо требовании сотрудника, являющемся обязательным для участника дорожного движения, а о наличии у сотрудника права предложить участнику дорожного движения выйти из транспортного средства и занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов. Соответственно, не вытекает из оспариваемых норм и безусловная обязанность участника дорожного движения исполнить такое предложение.
Данному предписанию корреспондирует пункт 37 Административного регламента, устанавливающий, что действия по оформлению процессуальных документов, за исключением случаев, предусмотренных Административным регламентом, должны совершаться на месте совершения (пресечения) административного правонарушения либо на месте остановки (задержания) транспортного средства (пешехода). При этом допускается их оформление в служебном помещении органа внутренних дел, стационарного поста органа внутренних дел, транспортном средстве органов внутренних дел (автомобиль, автобус, мотоцикл), что предполагает право участника дорожного движения воспользоваться соответствующим предложением и пройти в помещение стационарного поста органа внутренних дел либо занять место в патрульном автомобиле.
Из показаний инспектора ИАЗ ОГИБДД МО МВД России "Рославльский" ФИО1., данных им в суде, следует, что мужу Берзиной Г.В. было предложено сесть в патрульный автомобиль для предоставления своих данных и документов.
Согласно объяснений Берзиной Г.В., она в указанное в протоколе время и месте вместе со своим мужем вышли из поликлиники, перешли проезжую часть дороги вне пешеходного перехода и сели в припаркованную машину. Подошедший стажер ДПС попросил у ее мужа предъявить документы и пройти к машине ДПС. Муж отказывался садиться в служебную машину ДПС и, когда она увидела, что инспектор ДПС толкает ее мужа в грудь и хватает за руки стала просить отпустить мужа, поскольку у того было высокое давление, и он только перенес инсульт. При этом пыталась убрать руки инспектора ДПС от мужа.
Как следует из материалов дела, Берзиной Г.В. вменяется в вину неповиновение законному требованию сотрудников полиции и воспрепятствованию им при составлении административного материала.
Вместе с тем, частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, которые выражаются в непосредственном отказе подчиниться распоряжениям (требованиям) сотрудника, в физическом сопротивлении и противодействии ему, к каковым предложение сотрудника участнику дорожного движения занять место в патрульном автомобиле, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов, не относится.
Таким образом, в данной ситуации, при отказе участника дорожного движения занять место в патрульном автомобиле, действия сотрудников полиции, направленные на понуждение участника дорожного движения исполнить их требование занять место в патрульном автомобиле являются незаконными, следовательно, действия Берзиной Г.В. не могут быть признаны как неповиновение законному требованию сотрудников полиции и воспрепятствованию им при составлении административного материала в отношении ее мужа.
Доказательств неповиновения иным требованиям сотрудников полиции материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины Берзиной Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берзиной Г.В. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 26 марта 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берзиной Галины Васильевны прекратить согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка