Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 января 2020 года №12-53/2019, 12-5/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 12-5/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.
при секретаре Акшибаевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Эрендженова А.С. - Убушиева С.В. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Эрендженова Алдара Саналовича,
установил:
постановлением судьи Элистинского городского суда РК от 4 декабря 2019 г. Эрендженов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Эрендженова А.С. - Убушиев С.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Эрендженов А.В. не допускал нарушений обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в частности не посягал на общественную безопасность и не нарушал общественный порядок.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Немгирова Д.П., просила оставить постановление суда без изменения.
Эрендженов А.В. и его защитник Убушиев С.В., по ходатайству которого судебное разбирательство было отложено на данное время, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка указанных лиц в судебное заседание признана судьёй не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником).
Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в статье 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина Каткова С.А.", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Аналогичная позиция также изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июля 2016 г. N 1428-О.
Судом установлено, что 01 октября 2019 г. в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут Эрендженов А.С., находясь в составе группы граждан в количестве более ста человек по адресу: Республики Калмыкия, г.Элиста, пересечение улиц Ленина и Пушкина, культурный комплекс "Погода Семи дней", принял участие в публичном мероприятии в форме митинга.
Данное публичное мероприятие проводилось без уведомления и согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядка его проведения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Из протокола осмотра места происшествия от 01 октября 2019 г. и приложенных к нему фотоматериалов следует, что на территории культурного комплекса "Пагода Семи дней" г.Элисты во время митинга с участием примерно 240 человек, выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность и.о. главы администрации г.Элисты.
По сообщению Администрации г.Элисты от 03 октября 2019 г. исх. N БЭ-3143/01-23 в их адрес уведомления о проведении 01 октября 2019 г. на культурном комплексе "Пагода Семи дней" каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало.
Из объяснения Эрендженова А.С. следует, что 01 октября 2019 г. примерно в 12 часов 00 минут пришел на территорию "Пагоды Семи Дней" на площади Ленина г. Элиста в качестве наблюдателя, старался следить за порядком, на собрании политических лозунгов не выкрикивал, таким образом, участие не принимал.
Врио начальника ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте Немгирова Д.П. в своем рапорте от 16 октября 2019 г. указала, что 01 октября 2019 г. Эрендженов А.С. принимал участие в публичном мероприятии, проведенном на территории культурного комплекса "Пагода Семи дней" и не согласованном с Администрацией г.Элисты.
Видеозаписями, содержащимися на компакт-диске, зафиксировано участие Эрендженова А.С. в указанном публичном мероприятии 01 октября 2019 г. (файлы NN*******).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Эрендженова А.С. в нарушении требований, предусмотренных Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Таким образом, действия Эрендженова А.С. правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что Эрендженов А.С. не допускал нарушений обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", подлежат отклонению по следующим основаниям.
В силу содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснений участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является гражданин, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. При этом нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Как следует из постановления судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 г., Бюрчиев Б.Н. 01 октября 2019 г. с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса "Пагода Семи дней" в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" без согласования и подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организовал публичное мероприятие - митинг.
Согласно видеозаписям, Бюрчиев Б.Н., осуществлявший организаторские и распорядительные действия по проведению указанного публичного мероприятия, в частности, в файле N 00149 на отметке 00.37, пояснил следующее: "Чтобы наша акция не была расценена как несанкционированный митинг, мы проводим ее без всякой аппаратуры. Это будет молебен, всё, что будет говориться, вы будете слушать в прямом эфире, в Инстаграмме, там будет обращение к Хасикову, насчет этого, вы поняли, мы сделаем новое обращение, выдвинем новые требования, объявим, какие будут акции дальше"; в файле N 00151 на отметке 00.20 Бюрчиев Б.Н. сообщил: "Было предостережение МВД, что в случае несанкционированного митинга они могут нас разогнать, организатора привлечь к административной и уголовной ответственности, мы решилипереиграть их, мы сделали молебен, нет организаторов, нет никого, мы пришли помолиться за благополучие нашего города, параллельно мы записываем наше обращение к Хасикову, скажем, что не согласны, никогда не согласимся с Трапезниковым, наши акции будут продолжаться до тех пор, пока мы его не выгоним".
Содержанием указанных видеозаписей подтверждается факт присутствия Эрендженова А.С. в момент сообщения Бюрчиевым Б.Н. информации о несогласованности данного мероприятия с органами местной власти и наличии предостережения правоохранительных органов о недопущении нарушения действующего законодательства путем проведения несанкционированного публичного мероприятия.
Данное обстоятельство Эрендженовым А.С. не отрицается.
Таким образом, Эрендженову А.С. было известно, что публичное мероприятие, в котором он принимал участие, было организовано и проводилось с нарушением установленного законом порядка, тем не менее, он принял в нем участие. При этом на предостережение прокурора и разъяснение организатора митинга о несогласованности митинга с уполномоченным органом Эрендженовым А.С. не реагировал и продолжал свои действия, тем самым нарушил возложенные на него законом обязанности участника публичного мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Участие Эрендженова А.С. в несанкционированном публичном мероприятии, проведенном в не предусмотренном для этого месте, образует событие и состав вмененного ему административного правонарушения, а проводившееся публичное мероприятие является митингом именно в том понимании, которое ему дано положениями Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Остальные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для Эрендженова А.С. свете, опровергаются совокупностью перечисленных доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении им указанного правонарушения.
С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности и имущественного положения Эрендженова А.С., административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса, и является справедливым.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи городского суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Эрендженова Алдара Саналовича, оставить без изменения, жалобу защитника Эрендженова Алдара Саналовича - Убушиева Санала Валериевича - без удовлетворения.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка