Решение Оренбургского областного суда от 21 марта 2014 года №12-53/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2014 года Дело N 12-53/2014
 
г. Оренбург 21 марта 2014 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Антонове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бэра В.О. на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэра В.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2014 года глава администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэр В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бэр В.О. просит постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2014 года, вынесенное в отношении него, отменить в связи с неправильным установлением субъекта административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как усматривается из материалов дела, 06 ноября 2013 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Бугурусланский» главе администрации муниципального образования «город Бугуруслан» выдано предписание №, которым предложено организовать выполнение мероприятий по установке и замене дорожных знаков, устранению других недостатков, выявленных при повседневном надзоре за условиями дорожного движения в г. Бугуруслане Оренбургской области.
Согласно акту контрольной проверки от 18 ноября 2013 года пункты 1, 2, 3, 4, 7 данного предписания в установленный срок выполнены не были.
13 декабря 2013 года старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Бугурусланский» в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэра В.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Признавая главу администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэра В.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья районного суда в своем постановлении от 14 февраля 2014 года указал на то, что именно глава администрации муниципального образования является субъектом административной ответственности за неисполнение указанного предписания, поскольку он организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой расходов администрации г. Бугуруслана.
Однако данный вывод признать верным нельзя.
Постановлением главы муниципального образования «город Бугурслан» № от 03 июня 2013 года «О наделении полномочиями органов местного самоуправления Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» в сфере дорожной деятельности» функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в том числе обеспечения безопасности дорожного движения, наделено муниципальное казенное учреждение МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «УГХ»), которому на выполнение переданных полномочий в бюджете города предусматриваются соответствующие денежные средства, зачисляемые на лицевые счета данного учреждения для осуществления своей уставной деятельности в части выполнения переданных полномочий.
В силу п. 2.3.3 Устава МКУ «УГХ» в области дорожного хозяйства Учреждение организует работы по проектированию, строительству, капитальному ремонту, текущему ремонту и содержанию уличной сети муниципального образования, в том числе дорожных сооружений, полос отвода, элементов обустройства дорог, обеспечивающих организацию, безопасность дорожного движения, пешеходных дорожек, тротуаров.
Таким образом, МКУ «УГХ» - это специально созданное казенное учреждение, которому как это следует из материалов дела, в силу закона переданы не только полномочия, но и финансовые средства на исполнение переданных полномочий и содержание штата специалистов в области дорожного хозяйства, организации безопасности дорожного движения. Кроме того, именно МКУ «УГХ» выступает в качестве муниципального заказчика и несет ответственность за исполнение муниципальных контрактов в части содержания дорог и организации безопасности дорожного движения.
Судьей районного суда приведенные выше акты, указывающие на то, что глава администрации муниципального образования «город Бугурслан» в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в структуру муниципального образования МКУ «УГХ», отвергнуты без приведения тому убедительных доводов.
При рассмотрении дела не в должной мере были исследованы все необходимые доказательства, позволяющие определить финансирование деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с чем выводы судьи районного суда в данной части о виновности главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» являются преждевременными.
Отмеченные недостатки являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущими отмену постановления судьи районного суда с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу Бэра В.О. - удовлетворить.
Постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бэра В.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление судьи районного суда.
Судья Оренбургского областного
суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка