Решение от 20 июня 2014 года №12-53/2014

Дело № 12-53/2014г.
 
 
РЕШЕНИЕ
    20 июня 2014 года г. Гвардейск
 
    Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р., при секретаре Герасименко Н.В.,
 
    рассмотрев жалобу Горбань Валерия Вениаминовича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 30.04.2014 года по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л :
 
    Горбань В.В.обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области № ГЗ-25адм/2014 от 30.04.2014 года о привлечении его, как члена конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО «Гвардейское городское поселение» к административной ответственности по ст. 7.30 ч.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей, просит отменить его и прекратить производство по делу по следующим основаниям.
 
    Горбанем В.В. заблаговременно было направлено ходатайство об отложении рассмотрения административного материала в связи с болезнью, однако 29 апреля 2014 рассмотрев его ходатайство об отложении рассмотрения дела, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Н.С. Иванова вынесла определение об отказе в удовлетворении ходатайства, мотивировав тем, что им не представлены документы, подтверждающие его нахождение на амбулаторном лечении, а так же оснований, препятствующих рассмотрению административного дела №ГЗ-25адм/2014 в отсутствии Горбаня В.В. не установлено. Считает данное Определение необоснованным и нарушающим его процессуальные права.
 
    При подписании протокола все данные, установленные п.2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94) были отражены в полном объеме, поскольку протокол был подписан всеми членами конкурсной комиссии. В соответствии с п.3.3. Положения «О комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Гвардейское городское поселение» организационно-техническую работу по подготовке, проведению заседаний и оформлению документов по результатам работы Комиссии осуществляет секретарь комиссии, а не Горбань В.В. как член комиссии.
 
    Также податель жалобы считает, что деяние является малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку действия не причинили существенного вреда общественным отношениям и не создали реальной угрозы его причинения, так как результаты открытого конкурса остались неизменными и признаны УФАС по КО. При привлечении к административной ответственности Горбань В.В. не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, после предписания нарушения, указанные УФАС по КО были устранены в кратчайшие сроки. С 1 января 2014 года изменена редакция ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности не одного члена комиссии, а всех должностных лиц участвующих в комиссии наложением административного штрафа (в единственном числе на всех лиц). В силу п.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В судебном заседаним Горбань В.В. и его представитель по устному ходатайству Рудакова Т.Ю. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.
 
    Суд, исследовав материалы дела и дав им оценку, считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ) административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в ч. 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
 
    Как видно из материалов дела, 12.03.2013 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0335300047413000005 и конкурснаядокументация на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке рабочего проекта «Строительство распределительных газопроводов среднего и низкого давления с обустройством ввода к жилым домам по улицам г. Гвардейске Калининградской области».
 
    30 апреля 2013 года на заседании комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке вышеуказанного проекта состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, на котором присутствовали члены комиссии, в том числе Горбань В.В., состав которой утвержден постановлением главы МО «Гвардейское городское поселение» от 09.01.2013 № 01.
 
    30 апреля 2013 года комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе, протоколом рассмотрения заявок №0335300047413000005-П2 от 30.04.2013 отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Строймеханика», ООО «Северо-западная газовая компания» и ООО «ЦКП» с формулировкой «отказать в допуске», без обоснования такого решения и без указания положений Закона о размещении заказов, которым не соответствуют заявки на участие в конкурсе указанных участников размещения заказа, а также положений заявок, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
 
    Таким образом, предъявляемые к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в части внесения в него сведений о положениях заявок ООО «Строймеханика», ООО «Северо-западная газовая компания» и ООО «ЦКП», не соответствующих требованиям закона о размещении заказов и конкурсной документации, конкурсной комиссией, членом которой являлся Горбань В.В., соблюдены не были, а именно в протоколе отсутствовала детальная расшифровка несоответствия заявки требованиям технической документации при принятии решения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе, наличие которой позволило бы с достоверностью определить допущенные участниками конкурса нарушения, послужившие основанием для отказа в допуске их к участию в конкурсе, что и повлекло привлечение Горбаня В.В. к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд соглашается с выводом должностного лица о том, что Горбанем В.В., являвшимся членом конкурсной комиссии, нарушено требование к содержанию протокола, составленного в ходе открытого аукциона, чем были нарушены требования ст.ст. 41.6, 41.8, 41.9, 36 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем в его действиях имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для надлежащего оформления вышеуказанного протокола, составленного при проведении открытого аукциона Горбанем В.В., а также принятие им каких-либо мер по соблюдению законодательства РФ в сфере размещения заказов.
 
    С доводами Горбаня В.В. о том, что при подписании протокола все данные, установленные законом, были отражены в полном объеме, а протокол был размещен на сайте не в том виде, в котором был подписан членами комиссии, по технической ошибке, произошедшей по вине секретаря комиссии, ответственного за надлежащее ведение протокола, на заявителя как на рядового члена комиссии указанная обязанность не была возложена, закон не предусматривает возможности отказа члена комиссии от подписи в протоколе рассмотрения заявок или внесения особого мнения по вопросу формы или содержания протокола и он не имел возможности отказаться от подписи протокола, поскольку это привело бы к недействительности протокола и соответственно ущемлению интересов участников, заявки которых были допущены к участию в конкурсе, суд согласиться не может, поскольку обязанность по подготовке и размещению данного протокола в соответствии с требованиями вышеуказанного ФЗ лежит на комиссии, принимавшей соответствующее решение и подписывавшей протокол. Горбань В.В. как член комиссии, подписывая протокол с решением по отказу в допуске к участию в аукционе, обязан был проверить сведения, изложенные в протоколе и в случае неуказания обоснования отказа принять меры к его отражению. Аналогичная обязанность по ведению и подписанию протокола членами комиссии предусмотрена Положением «О комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд МО «Гвардейское городское поселение» (п. 2.2.8).
 
    То обстоятельство, что Горбань В.В. находился на амбулаторном лечении в период с 29 апреля по 05 мая 2014 года и в связи с этим должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении обязано было отложить его рассмотрение до его выздоровления, не может свидетельствовать о невозможности его участия при рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по КО 30 апреля 2014 года и уважительности причины его неявки.
 
    Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью суд также не усматривает, поскольку данное нарушение влечет нарушение единого порядка размещения заказов, ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи в прежней редакции, с учетом характера совершенного правонарушения. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № ГЗ-25 адм/2013 от 30 апреля 2014 года начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области о привлечении члена конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО «Гвардейское городское поселение» Горбаня Валерия Вениаминовича к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Горбаня В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Салахова Н.Р.