Решение от 06 мая 2014 года №12-53/2014

    Дело № 12-53/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Шатура Московской области                                                     ДД.ММ.ГГГГ
 
    Федеральный судья Шатурского городского суда Московской области Богаткова З.Г., при секретаре Егоровой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тарасова В.Ю., адвоката Трушина О.Д., предоставившего удостоверение № и ордер №, рассмотрев жалобу Тарасова ФИО8 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела организации лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Московской области Арсентьева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела организации лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Московской области Арсентьева В.В. председатель СОО «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» Тарасов ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с принятым решением, Тарасов В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения, при этом ссылается на нарушение административным органом норм материального права, считает, что факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, не доказан.
 
    В судебное заседание Тарасов В.Ю. и его представитель - адвокат Трушин О.Д. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили её удовлетворить.
 
    Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности Зайцева О.М. возражала против доводов и требований заявителя жалобы, просила оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела организации лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Московской области Арсентьева В.В. без изменения.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы заявителя и его представителя, считает, что у суда имеются основания для отмены постановления.
 
    Как усматривается из материалов дела, в период времени ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, во исполнение приказа ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на ДД.ММ.ГГГГ», в Кривандинском участковом лесничестве Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» на лесном участке в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> (зеленая зона) в <данные изъяты> м севернее <данные изъяты> было обнаружено самовольное занятие лесного участка, выразившееся в возведении охотничьей вышки размером <данные изъяты> м, предназначенной для ведения охотничьей деятельности, принадлежащей спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов», председателем которого является Тарасов ФИО10, без разрешающих на использование лесного участка документов.
 
    Поскольку для пользования участком лесного фонда необходимы договор аренды лесного участка, проект освоения лесов и лесная декларация, которые у Общества отсутствуют, старшим участковым лесничим Кривандинского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № в отношение председателя правления спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» Тарасова ФИО11 по ст. 7.9 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление №, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
 
    Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
 
    Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусматривает статья 7.9 КоАП РФ, образуют деяния по самовольному занятию лесных участков или использованию указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений.
 
    Цель статьи - защита права государственной собственности на леса, а также прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы в лесах. Право собственности на лесные участки регулируется лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Согласно тексту оспариваемого постановления, председателем правления Тарасовым В.Ю. допущено нарушение требований, определенных ст. 45 Лесного кодекса РФ (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) и ст. 71 Лесного кодекса РФ (порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в постановлении председателю спортивного общества Тарасову В.Ю. вменяется только самовольное занятие лесного участка, выразившееся в возведении охотничьей вышки размером <данные изъяты> м, без разрешающих документов.
 
    Между тем, как установлено судом из устава спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов», зарегистрированного в Управлении Федеральной налоговой службы Московской области ДД.ММ.ГГГГ, последние являются структурным подразделением Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (<данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Московской области выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболов» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешенные виды пользования животным миром - охота, границы согласно Приложения № к долгосрочной лицензии, площадь территории, акватории- <данные изъяты> тыс. гектаров (<данные изъяты>).
 
    Из Договора № о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и пользователем животным миром Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» передало в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира в Московской области, общей площадью <данные изъяты> тысячи гектаров в Шатурском районе, в границах, установленных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. <данные изъяты> Договора) сроком на <данные изъяты> лет.
 
    Таким образом, Договор № о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, является документом, в котором отражена воля сторон на возникновение взаимных прав и обязанностей, в связи с чем факт самовольного занятия земельного участка отсутствует.
 
    В соответствии со ст. 40 от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователь животным миром вправе возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные и временные пристройки, сооружения, дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.
 
    Охотничья вышка, находящаяся в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> в <данные изъяты> м севернее <данные изъяты>, расположена на землях лесного фонда территории Шатурского района, переданных в пользование Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболов» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в границах площади <данные изъяты> тысячи гектаров (Приложения № к долгосрочной лицензии <данные изъяты>).
 
    Таким образом, СОО «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» как структурное подразделение МСОО «Московское общество охотников и рыболовов» осуществляет свою деятельность на законных основаниях в границах территории, указанной в долгосрочной лицензии. В связи с тем, что охотохозяйственная деятельность общества не выходит за границы территории, определенной долгосрочной лицензией, то охотничье общество вправе возводить на ней постоянные или временные пристройки, сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром.
 
    Согласно ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ возведение временных построек и осуществление благоустройства лесных участков допускается на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.
 
    В соответствии со ст. 7, ст. 8 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ.
 
    Лесной участок квартала <данные изъяты> выдела <данные изъяты> входит в границы лесного фонда, предоставленного в пользование по долгосрочной лицензии, и не имеет специального выдела и специального режима предоставления, предусмотренного ст. 71 Лесного кодекса РФ.
 
    Довод представителя административного органа о том, что Договор № о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключен с Межрегиональной спортивной общественной организацией «Московское общество охотников и рыболовов» и не дает право на использование лесного участка юридическому лицу - спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» не состоятелен, поскольку последняя является структурным подразделением Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов», действует на основании Устава, зарегистрированного УФНС по Московской области, зарегистрирована как некоммерческая организация. Свою деятельность СОО «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» осуществляет в угодьях, в том числе лесного фонда, предоставленных МСОО «Московское общество охотников и рыболовов» на основании долгосрочной лицензии. В соответствии с ч. 1 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего ФЗ, сохраняется до истечения срока действий указанных лицензий.
 
    Не обоснован довод представителя административного органа об отсутствии у Общества проекта освоения лесов или неподача им лесной декларации, поскольку их отсутствие не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, так как эти документы не являются специальными разрешениями на использование лесных участков.
 
    Таким образом, председатель спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» Тарасов В.Ю. не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, за самовольное занятие лесного участка, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела организации лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Московской области Арсентьева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении Тарасова ФИО12 отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тарасова ФИО13 по ст. 7.9 КоАП РФ прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.
 
    Федеральный судья                                                                           З.Г. Богаткова