Решение от 19 сентября 2014 года №12-53/2014

Дело № 12- 53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    пос. Кадый 19 сентября 2014 года
 
    Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности – и.о. главы администрации Вешкинского сельского поселения Цветковой Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Вешкинского сельского поселения Цветковой Юлии Геннадьевны на постановление главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору, которым
 
    ЦВЕТКОВОЙ Юлии Геннадьевне, <...><...>, назначено наказание на основании ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме <...> рублей,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № и.о. главы администрации Вешкинского сельского поселения Цветкова Ю.Г. признана виновной в том, что она нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: на санкционированной свалке, граничащей с массивом хвойного леса, не предусмотрела создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня (п.78 ППР); для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов используется территория противопожарных расстояний (п.79 ППР).
 
    В жалобе Цветкова Ю.Г. просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность события правонарушения и отсутствие своей вины в совершении правонарушения.
 
    В судебном заседании жалобу поддержала.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Т.В.В. извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав объяснения Цветковой Ю.Г., исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.78 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Согласно п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Эти требования закона в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом выполнены не в полной мере.
 
    Материалы дела об административном правонарушении содержат следующие доказательства:
 
    - рапорт начальника караула ПЧ-27 о том, что ДД.ММ.ГГГГ на площади 300 м2, в 500 метрах от жилой застройки <адрес> и 30 метрах от лесных насаждений произошло возгорание свалки мусора (л.д.);
 
    - постановление первого заместителя главы администрации Кадыйского района от 16.06.2004 г. № 240 «О выборе земельного участка под полигон для твердых бытовых отходов и отходов деревообрабатывающего производства» (л.д.);
 
    - заключение от 28.04.2004 г. № 17 по отводу земельного участка под строительство полигона твердых бытовых отходов в с.Рубцово Кадыйского района и описание границ к нему (л.д.)
 
    - протокол об административном правонарушении от 08.08.2014 г. №21, согласно которому и.о. главы администрации Вешкинского сельского поселения Цветкова Ю.Г. 06.08.2014 года в 21-00 нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: на санкционированной свалке, граничащей с массивом хвойного леса, не предусмотрела создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня (п.78 ППР); для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов используется территория противопожарных расстояний (п.79 ППР).
 
    Других доказательств, на основании которых главный государственный инспектор Кадыйского района по пожарному надзору сделал вывод о наличии инкриминированного Цветковой Ю.Г. правонарушения и ее вины в его совершении, материалы дела не содержат.
 
    Сведений о том, что свалка как имущественный объект, оформлена надлежащим образом, состоит на балансе администрации Вешкинского сельского поселения, а земельный участок под ее размещение оформлен (произведено межевание, оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение), в материалах дела нет.
 
    Учитывая вышеуказанное, а также положения ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, в отсутствие других доказательств, само по себе ненадлежащее содержание свалки (нарушение п.78 ППР), не позволяет сделать вывод о наличии вины в правонарушении должностных лиц администрации сельского поселения, в том числе Цветковой Ю.Г.
 
    В отношении вмененного Цветковой Ю.Г. нарушения п.79 ППР, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:
 
    1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:
 
    а) вне территорий лесничеств (лесопарков);
 
    б) на территориях лесничеств (лесопарков);
 
    2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
 
    Согласно п. 4.14 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288), противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
 
    Вместе с тем, законодательно конкретный размер противопожарных расстояний для складирования, в том числе мусора, между свалкой и лесными насаждениями, не установлен.
 
    Как следует из рапорта начальника караула ПЧ-27 возгорание свалки мусора произошло в 30 метрах от лесных насаждений (сведений о том, каким образом производились измерения, рапорт не содержит).
 
    Других, достоверных данных, о том, использовалось ли противопожарное расстояние для складирования мусора, материалы дела также не содержат, что не позволяет сделать однозначного вывода о наличии нарушения п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Все вышеизложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое Цветковой Ю.Г. постановление, а поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л А:
 
 
    Постановление главного государственного инспектора Кадыйского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющей обязанности главы администрации Вешкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области Цветковой Ю.Г. отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский
 
    районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Т.С.Кондратенкова