Решение от 02 сентября 2014 года №12-53/2014

    Дело №12-53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    02 сентября 2014 года                       с.Усть-Калманка
 
    Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края Срыбных И.А.,
 
    при секретаре Демьяновой Л.П.,
 
    с участием помощника прокурора Усть-Калманского района Боброва А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление административной комиссии при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении:
 
    Судаковой Е.Е., ... года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по <адрес>, не работающей,
 
    признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнутой административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении б/н от ..., составленному главой администрации Огневского сельсовета В., установлено, что ... в 10.30 часов коровы выпасались в не отведенном для этого месте, тем самым нарушила правила благоустройства, то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.71 ЗАК.
 
        Постановлением административной комиссии при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края от ... Судакова Е.Е. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Прокурор Усть-Калманского района, не согласившись с постановлением административной комиссии при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края от ..., обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление, как вынесенное незаконно и необоснованно, направить дело на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Судаковой Е.Е. административной комиссией нарушены положения ст.26.1, 29.10 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие виновность Судаковой Е.Е., постановление не содержит мотивированного решения по делу; при описании обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не указано время и место совершения административного правонарушения. В постановлении содержится ссылка на рапорт участкового уполномоченного полиции как на доказательство совершенного правонарушения, хотя фактически такого документа в материалах дела не имеется. Не дана оценка такому доказательству, как протокол по делу об административном правонарушении. Данные нарушения не позволили рассмотреть дело всесторонне и объективно. Просил восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, так как им получено постановление ..., что не позволило направить протест на постановление по делу в установленный срок.
 
         В судебном заседании помощник прокурор Бобров А.А. поддержал протест по доводам, в нем изложенным, настаивая на удовлетворении протеста, восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Кроме того, протокол об административном правонарушении от ... составлен в отсутствии Судаковой Е.Е., ей процессуальные права не разъяснялись. При вынесении постановления не учтены смягчающие вину обстоятельства.
 
    Представитель административной комиссии при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения заседания.
 
        Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Судакова Е.Е., в судебное заседание не явилась, в заявлении просила протест прокурора рассмотреть в ее отсутствие. В предыдущем заседании не возражала против удовлетворения протеста прокурора и отмене постановления по делу об административном правонарушении, имеет на иждивении двоих малолетних детей.
 
        Изучив материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
        Судом установлено, что согласно книги учета поступления и прохождения уголовных дел и других дел, материалов проверок прокуратуры Усть-Калманского района, ... из <адрес> поступил административный материал. Протест прокурором подан в суд ..., то есть в установленный 10-дневный срок со дня получения копии постановления. В связи с изложенным суд считает необходимым восстановить прокурору Усть-Калманского района срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ... в отношении Судаковой Е.Е.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы либо протеста и проверяет дело в полном объеме.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства о наличии события административного правонарушения, времени, месте, обстоятельств совершенного правонарушения, вины правонарушителя, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.
 
    В силу ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
 
    В силу п.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
 
    Судом установлено, что Судакова Е.Е. имеет на иждивении <данные изъяты> малолетних детей. Данное обстоятельство не выяснялось комиссией при вынесении постановления и не было учтено, как смягчающее вину обстоятельство.
 
    В силу ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе, сведения об установленных по делу обстоятельствах, мотивированное решение по делу.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В нарушение указанных норм, постановление административной комиссии от ... в отношении Судаковой Е.Е., не содержит ссылки на доказательства, в достаточной мере подтверждающие виновность Судаковой Е.Е.; постановление не содержит мотивированного решения по делу; при описании обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не указано время и место совершения административного правонарушения; в постановлении содержится ссылка на рапорт участкового уполномоченного полиции как на доказательство совершенного правонарушения, хотя фактически такого документа в материалах дела не имеется, в связи с чем вывод о доказанности вины Судаковой Е.Е. во вменяемом ей правонарушении является преждевременным. Кроме того, не дана надлежащая оценка протоколу об административном правонарушении, который составлен в отсутствии Судаковой Е.Е., процессуальные права Судаковой Е.Е. не разъяснялись, право дать объяснение не предоставлялось.
 
    Поскольку установленные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Судаковой Е.Е., не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело возвращению коллегиальному органу на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Судаковой Е.Е. за данное правонарушение не истек.
 
    В связи с тем, что постановление коллегиального органа подлежит отмене из-за процессуальных нарушений, с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, вопрос о виновности либо невиновности Судаковой Е.Е. в совершенном административном правонарушении судьей не разрешался.
 
    При таких обстоятельствах протест прокурора по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.
 
    При новом рассмотрении коллегиальному органу следует учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Восстановить прокурору Усть-Калманского района срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ... в отношении Судаковой Е.Е.
 
    Протест прокурора Усть-Калманского района удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края от ... по делу об административном правонарушении в отношении Судаковой Е.Е. по ст.71 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить и направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                  И.А.Срыбных