Решение от 20 мая 2013 года №12-53/2013г.

Дело № 12 -53/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
    г. Дальнегорск 20 мая 2013 г.
 
    Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Матосова В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа»г. Дальнегорска Прошкиной Е.П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 063/13-4-170-13-ППР/000260/33/2 от 01.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № № ДД.ММ.ГГГГ г. директор МОБУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» г. Дальнегорска Прошкина Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Директор МОБУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» г. Дальнегорска Прошкина Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В жалобе указала, что в постановлении не раскрывается суть нарушения. Полагает, что в ее действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения. Вывод прокуратуры г. Дальнегорска о том, что к заработной плате работников, которая не может быть меньше МРОТ, должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является ошибочным и не согласуется с нормами Трудового кодекса РФ. Кроме того, она не обладает полномочиями по формированию и утверждению бюджетных ассигнований.
 
    В судебном заседании Прошкина Е.П. поддержала жалобу по доводам в ней изложенным. Дополнительно суду пояснила, что штатное расписание утверждает она. Работникам школы Борисовой Т.Н. и Жерноклееву В.В. доплачивается заработная плата до МРОТа.
 
    Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае – Стукалов В.А., с доводами жалобы согласился в части. Считает, что директор МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска Прошкина Е.П. не является субъектом административного правонарушения, так как она финансовыми средствами учредителя не распоряжается. С первой частью жалобы не согласен, поскольку полагает, что на минимальный размер оплаты труда должны быть начислены районный коэффициент и северные надбавки.
 
    Помощник прокурора г. Дальнегорска Солтамов И.В. с доводами жалобы не согласился. Полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, изучив представленное Государственной инспекцией труда в Приморском крае административное дело в отношении директора МОБУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа»г. Дальнегорска Прошкиной Е.П., выслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора г. Дальнегорска Солтамова И.В., считаю, что вынесенное в отношении директора МОБУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» г. Дальнегорска Прошкиной Е.П. постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Как следует из материалов административного дела, представленного в судебное заседание, прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» г. Дальнегорска, распложенном в г.Дальнегорске, Проспект 50 лет Октября 49.
 
    В результате проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что заработная плата уборщика служебных помещений Борисовой Т.Н. и рабочего по обслуживанию зданий Жерноклеева В.В. установлена в размере ниже минимального размера оплаты труда. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (5205 рублей), после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент 1,2 и надбавка к заработной плате за стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Оспаривая законность вынесенного постановления директор МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска Прошкина Е.П. указала в жалобе, что не является субъектом правонарушения, поскольку не обладает полномочиями по формированию, утверждению бюджетных ассигнований.
 
    Считаю данный довод необоснованным в силу следующего.
 
    Прошкина Е.П., выполняя функции директора МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска является работодателем по отношению к работникам МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска.
 
    Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ в обязанности работодателя входит: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно п. 5.2.3 Устава МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска, утвержденного постановлением администрации Дальнегорского городского округа № 930-па от 13.12.2011 г., исполнительным органом учреждения, осуществляющим непосредственное управление учреждением является его директор. В соответствии с п. 5.2.5 Устава директор создает аппарат управления учреждением и утверждает штаты в пределах своей компетенции. В соответствии с п. «и» п. 5.2.10 Устава в обязанности директора входит обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам учреждения, а также принятие мер по повышению размера заработной платы работникам учреждения.
 
    Согласно п.1.3 Коллективного договора МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска, принятого на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ работодателем по отношению к работникам учреждения является директор учреждения.
 
    Таким образом, именно на директора учреждения, как на работодателя, возложена обязанность по соблюдению законодательства о труде и об охране труда.
 
    Вместе с тем, Прошкиной Е.П. оспаривается законность вынесенного постановления по тем основаниям, что вывод прокуратуры г. Дальнегорска о том, что заработная плата работников учреждения не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и северная надбавка, не согласуется с нормами Трудового кодекса РФ.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса РФ).
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Федеральным законом РФ от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 г. № 232-ФЗ) установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2013 года в сумме 5 205 рублей в месяц.
 
    Согласно имеющихся в материалах административного дела расчетных листков за февраль 2013 г. начисления по заработной плате работника Борисовой Т.Н. составляют 5511 руб. 17 коп., работника Жерноклеева В.В. – 5216 руб. 40 коп.
 
    Из пояснений директора МОБУ «ОСОШ» г. Дальнегорска Прошкиной Е.П. в судебном заседании следует, что указанным работникам производят доплаты до МРОТ.
 
    Предметом доказывания по данному делу является вопрос о начислении и выплате заработной платы работникам учреждения, которая не может быть меньше установленного минимального размера оплаты труда, т.е. меньше 5205 рублей. Вопрос о механизме начисления заработной платы и вопрос о праве на получение надбавок и компенсационных выплат не является предметом данного судебного разбирательства. Данные вопросы могут быть разрешены в гражданско-правовом порядке.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что размер заработной платы работников Борисовой Т.Н. и Жерноклеева В.В. превышает минимальный размер оплаты труда, то событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отсутствует.
 
    В связи с изложенным и в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное в отношении директора МОБУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа»г. Дальнегорска Прошкиной Е.П. постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Кроме того, суд отмечает, что в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлениив описательно-мотивировочной части не содержится обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не указано время и место совершения административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа»г. Дальнегорска Прошкиной Е.П.–отменить, а жалобу Прошкиной Е.П. - удовлетворить.
 
    Производство по делу в отношении директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа»г. Дальнегорска Прошкиной Е.П. прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
 
    Судья В.Г. Матосова