Решение от 28 ноября 2013 года №12-53/2013г.

    Дело № 12-53\2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    28 ноября 2013 года г.Пошехонье
 
    Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пошехонского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от 5 ноября 2013 года о прекращении производства по административному делу о привлечении Румянцева Алексея Александровича, <данные изъяты>, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ,
 
    У с т а н о в и л а:
 
    Постановлением от 5 ноября 2013 года мировой судья судебного участка № 1 Пошехонского района прекратил производство по делу в отношении должностного лица – Главы администрации городского поселения Пошехонье Румянцева А.А., привлеченного постановлением прокурора Пошехонского района к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции") на основании статьи 2.9 КоАП РФ по малозначительности.
 
    Прокурором подан протест на данное постановление, в котором он просит постановление отменить, привлечь Румянцева А.А. к ответственности по указанной статье и назначить ему соответствующее административное наказание, ссылаясь на следующее. Мировым судьей выводы о малозначительности совершенного деяния сделаны со ссылкой на отсутствие вредных последствий от несоблюдения Румянцевым А.А. норм законодательства о противодействии коррупции, в то время как состав указанного правонарушения и не требует установления наличия вредных последствий, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении работодателем своих обязанностей, что нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, что само по себе исключает оценку данного правонарушения как малозначительное.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал протест по указанным выше основаниям, изменив требование, изложенное в протесте, о рассмотрении дела по существу на возвращение административного дела мировому судье.
 
    Румянцев А.А. возражал относительно заявленного протеста, не оспаривая по существу обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела и в постановлении мирового судьи (отсутствие сообщения по прежнему месту работу принятого на муниципальную службу юрисконсультом ФИО, ранее работавшего следователем в СУ Рыбинского МУ МВД России), тем не менее также полагает, что его правонарушение можно оценить как малозначительное, так как фактически прежнее руководство ФИО было осведомлено о его новом месте работы, так как в администрацию городского поселения звонил как непосредственный начальник ФИО по прежнему месту работы, так и вышестоящее начальство из УМВД России по ЯО, которые справлялись о том, действительно ли ФИО принят на работу в администрацию городского поселения. Кроме того, ссылался на то, что никаких вредных последствий от того, что он в 10-дневный срок не сообщил по прежнему месту работы о том, что он принял на работу бывшего следователя, не наступило.
 
    Выслушав прокурора, Румянцева А.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    25 сентября 2013 года в отношении Румянцева А.А., как должностного лица, руководителя Администрации городского поселения Пошехонье, прокурором района возбуждено производство об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в связи с тем, что 1 апреля 2013 года на должность юрисконсульта на работу в Администрацию городского поселения Пошехонье был принят ФИО, ранее, до ДД.ММ.ГГГГ, работавший следователем группы по расследованию преступлений на территории Пошехонского муниципального района СУ Рыбинского МУ МВД России, чья должность на основании Приказа МВД РФ № 680 от 31.08.2009 года включена в перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и вопреки требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» он в 10-дневный срок не сообщил по прежнему месту работы ФИО сведения о его новом месте работы.
 
    Мировым судьей в постановлении о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью указано, что факт совершения указанного правонарушения установлен, однако, учитывая, что при приеме ФИО на работу на муниципальную должность никакого вреда интересам государства и общества причинено не было, работа ФИО предполагает публичность его деятельности, что служит определенным гарантом соблюдения принципов противодействия коррупции и минимизирует негативные последствия от допущенного Румянцевым правонарушения, сделал вывод о малозначительности совершенного Румянцевым А.А. правонарушения и ограничился устным замечанием.
 
    С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 5 этой же статьи указанного Федерального закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. «а» п.2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом Ш перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. прежняя должность Галкина С.Н. (следователь группы по расследованию преступлений на территории Пошехонского района СУ Рыбинского МУ МВД России) входит в перечень должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме. Во исполнение данного Указа соответствующий перечень должностей утвержден приказом МВД РФ от 31.08.2009 года № 680, в пункте 3 которого указаны следователи всех наименований: следственного комитета при МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных Следственному комитету при МВД России; органов предварительного следствия в системе МВД России: при главных управлениях МВД России по федеральным округам, при органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, при органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при органах внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
 
    Как следует из материалов дела, 1.04.2013 года Администрацией городского поселения Пошехонье заключен трудовой договор с ФИО, который до заключения данного трудового договора состоял на государственной службе и занимал должность следователя группы по расследованию преступлений на территории Пошехонского района СУ Рыбинского МУ МВД России. В десятидневный срок с момента заключения трудового договора (то есть до 10.04.2013 года) Румянцев А.А., как Глава администрации, в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции» не выполнил свои обязательства по уведомлению о данном факте предыдущего работодателя (нанимателя) государственного служащего - Рыбинское МУ МВД России.
 
    Данный факт подтверждается как объяснениями Румянцева А.А., так и показаниями ФИО, допрошенного в качестве свидетеля, и письменным ответом на запрос прокурора Пошехонского района, поступившего из УМВД России по ЯО от 18 июля 2013 года.
 
    Учитывая, что Румянцев А.А. в установленный законом срок не сообщил представителю нанимателя (работодателю) ФИО по последнему месту его службы о заключении с последним 1.04.2013 года трудового договора, что подтверждается исследованными в суде и приведенными в постановлении суда доказательствами, суд приходит к выводу о виновности Румянцева А.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии коррупции»). Тем самым данная норма ориентирована на обеспечение безопасности государства, а потому данное правонарушение не может оцениваться как малозначительное по причине отсутствия вредных последствий от нарушения указанной нормы.
 
    Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17 мая 2011 г., положения части 1 статьи 4.5. КоАП РФ изменены, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 КоАп РФ увеличен до шести лет.
 
    Неправильное применением мировым судьей закона при рассмотрении административного дела является нарушением, влекущим в силу положений п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления и возвращение его на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
    Р е ш и л а :
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от 5 ноября 2013 года в отношении Румянцева Алексея Александровича о прекращении производства по делу по ст.19.29 КоАП РФ и вернуть административное дело в судебный участок № 1 Пошехонского района на новое рассмотрение.
 
    Судья ____________________