Решение от 16 мая 2013 года №12-53/2013

    Дело № 12-53/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ковров                                    16 мая 2013 года
 
    Судья Ковровского городского суда Владимирской области Одинцова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Завод имени В.А. Дегтярева» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.В. от 15 февраля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Т.В. от 15 февраля 2013 года
 
    ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: цех литейный по получению расплавов черных и цветных металлов и участок литейный кузнечно-прессового цеха, выразившееся в отсутствии на ОАО «ЗиД» плана мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации), чем нарушено: ст.10 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1.14, ПБ 11-493-02; РД 11-561-03 Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах; а также в том, что на предприятии не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах, чем нарушена ст.10 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» обратилось в Ковровский городской суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указало на то, что оно вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 26.10.2012 года, составленного в отсутствие законного представителя ОАО «ЗиД», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Присутствовавший при составлении протокола заместитель главного инженера по строительству и техническому обслуживанию производства М.Ю. не имел специальной доверенности на представление интересов законного представителя ОАО «ЗиД» в данном административном деле, а имел общую доверенность на представление интересов предприятия и не был наделен правами законного представителя предприятия, полномочного подписывать протоколы и иные процессуальные документы, оформляемые при производстве дел об административных правонарушениях. В связи с этим просит постановление Ростехнадзора от 15.02.2013 года отменить.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» по доверенности С.В. жалобу поддержал, также указав на несогласие с указанными в постановлении нарушениями о том, что на ОАО «ЗиД» отсутствует план мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации). Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку такой план существует, он был предъявлен инспектору во время проведения проверки. Несоответствие плана требованиям нормативных документов не может являться основанием для привлечения предприятия к административной ответственности. ОАО «ЗиД» заключило договор на разработку плана мероприятий по ликвидации (локализации) аварий со специализированной организацией. В настоящее время он разработан и направлен на согласование в Ростехнадзор. В постановлении также указано на то, что на ОАО «ЗиД» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах. Однако, все работники ОАО «ЗиД» проходят вводный инструктаж по охране труда, а также обучение по утверждённой программе при приеме на работу. В последующем все работники проходят плановые, а по мере необходимости, и внеплановые инструктажи, включающие в себя вопросы действий в случае аварий на опасных производственных объектах, что отражено в журналах проведения инструктажа. Кроме того, персонал проверяемых объектов (литейщики, плавильщики, слесаря, электромонтёры по ремонту и обслуживанию литейно-плавильного оборудования) дополнительно проходят обучение, с последующей аттестацией, согласно приказа Федеральной службы Ростехнадзора <№> от 29.01.2007г., а также периодическую проверку знаний в объёме производственных (технологических) инструкций, которые в обязательном порядке включают в себя раздел «Действия работников в случае возникновения аварийной ситуации». Все специалисты вышеуказанных объектов также прошли обучение и аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам промышленной безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям. В связи с этим считает выявленные нарушения несущественными, просит в связи с этим постановление от 15.02.2013 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.
 
    Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Т.В. с доводами жалобы ОАО «ЗиД» не согласилась и пояснила, что на предприятии действительно имеется план мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации), однако, он по своему содержанию не соответствовал требованиям ст.10 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1.14, ПБ 11-493-02; РД 11-561-03 Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах. В связи с отсутствием надлежащего плана, в качестве нарушения в постановлении также указано на то, что на предприятии не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах. Просит в удовлетворении жалобы ОАО «ЗиД» отказать.
 
    Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» Зимина С.В., главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Т.В., судья приходит к следующим выводам.
 
    Установлено, что на основании распоряжения руководителя Верхне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2012 года <№> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева», находящегося по адресу: <адрес>.
 
    Обследование проведено в отношении принадлежащих ему опасных производственных объектов: цеха литейного по получению расплавов черных и цветных металлов и участка литейного кузнечно-прессового цеха.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2012 года, составленного на основании акта проверки, на указанных объектах 26.10.2012 года выявлены следующие нарушения требований ст.ст.8-11,13 ФЗ « 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
 
    1. На ОАО «ЗиД» отсутствует проектная документация на строительство (с учетом соответствующих мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на всех этапах проектирования).
 
    2. На предприятии не организовано обучение и аттестация Генерального директора по общим требованиям промышленной безопасности.
 
    3. В положении предприятия по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах отсутствует ответственность Генерального директора.
 
    4. В положении о службе производственного контроля не отражены функции лиц, ответственных по организации и функции лиц по осуществлению производственного контроля.
 
    5. Комиссия в составе главного инженера, заместителя главного инженера по строительству и техническому обслуживанию производства, а также начальником ООТПБ самоустранилась от обязательных проверок мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности на ОПО.
 
    6. Начальником ООТПБ предприятия не доводятся до руководителей результаты проверок, выполняемых службой производственного контроля.
 
    7. Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля (средства контроля и автоматики, а также контрольно-измерительные приборы, производственная сигнализация и блокировочные устройства) за производственными процессами.
 
    8. Допущена эксплуатация технических устройств, являющихся источниками загрязнения воздуха опасными и вредными веществами без аспирационных систем (ПДК превышено).
 
    9. Отсутствует план мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации).
 
    10. Не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах.
 
    11. Отсутствует перечень работ повышенной опасности, утвержденный Главным инженером предприятия.
 
    12. Отсутствует перечень технических устройств, ремонт которых должен производиться с применением нарядов-допусков и разработкой проектов организации работ на капитальные и текущие ремонты основного оборудования, утвержденный Главным инженером предприятия.
 
    13. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий опасных производственных объектов.
 
    На основании указанного протокола от 26 октября 2012 года постановлением главного государственного инспектора Верхне-Волжского управления Ростехнадзора от 31 октября 2012 года ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Решением судьи Ковровского городского суда от 07 декабря 2012 года указанное постановление по жалобе ОАО «ЗиД» отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение. При этом указанных в пунктах 1-10 акта проверки и протокола об административном правонарушении от 26 октября 2012 года нарушений судьей не установлено, а нарушения, указанные в пунктах 11,12,13 признаны несущественными.
 
    После этого, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Т.В. 15 февраля 2013 года вновь вынесено постановление о привлечении ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: цех литейный по получению расплавов черных и цветных металлов и участок литейный кузнечно-прессового цеха, выразившееся в отсутствии на ОАО «ЗиД» плана мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации), чем нарушено: ст.10 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1.14, ПБ 11-493-02; РД 11-561-03 Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах; а также в том, что на предприятии не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах, чем нарушена ст.10 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В постановлении также указано на то, что остальные нарушения, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 26.10.2012 года, в пунктах 1-8, 11-13, устранены.
 
    Не соглашаясь с указанными в постановлении от 15.02.2013 года нарушениями, представитель ОАО «ЗиД» Зимин С.В. указал на то, что План мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации) на предприятии имеется, и он был предъявлен в ходе проверки проверяющим. Главный государственный инспектор Ростехнадзора данного факта не оспаривала, однако ссылалась на его несоответствие по содержанию требованиям РД 11-561-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах». Также установлено, что после проведенной проверки предприятием был заключён договор на разработку плана мероприятий по ликвидации (локализации) аварий со специализированной организацией. В настоящее время такой план разработан и представлен на согласование в Ростехнадзор.
 
    Из представленных представителем ОАО «ЗиД» Зиминым С.В. документов также установлено, что Все работники ОАО «ЗиД» проходят вводный инструктаж по охране труда, а также обучение по утверждённой программе при приеме на работу, в последующем проходят плановые, а по мере необходимости, и внеплановые инструктажи, включающие в себя вопросы действий в случае аварий на опасных производственных объектах, что отражено в журналах проведения инструктажа. Кроме того, персонал проверяемых объектов (литейщики, плавильщики, слесаря, электромонтёры по ремонту и обслуживанию литейно-плавильного оборудования) дополнительно проходят обучение с последующей аттестацией в установленном порядке согласно приказа Федеральной службы Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007г., а также периодическую проверку знаний в объёме производственных (технологических) инструкций, которые в обязательном порядке включают в себя раздел «Действия работников в случае возникновения аварийной ситуации». Все специалисты обследованных объектов также прошли обучение и аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам промышленной безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям.
 
    Статьей 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    С учетом исследованных документов в их совокупности, пояснений сторон, судья приходит к выводу, что указанные в постановлении от 15.02.2013 года нарушения требований промышленной безопасности имели место.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
 
    С учетом того, что на момент проверки План мероприятий по ликвидации (локализации) аварий (выявление всех возможных аварий и мероприятия по их предупреждению, локализации и ликвидации) на предприятии имелся, и до вынесения постановления от 15.02.2013 года предприятие приняло меры для приведения его в соответствие с требованиям РД 11-561-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах», вновь разработанный план в настоящее время находится на согласовании в Ростехнадзоре, обучение работников предприятия действиям в случае аварии на опасных производственных объектах проводилось с учетом имевшегося плана, судья полагает возможным признать указанные в оспариваемом постановлении Ростехнадзора от 15.02.2013 года нарушения малозначительными, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за малозначительностью.
 
    При этом судья также учитывает решение судьи Ковровского городского суда от 07.12.2012 года, которым прекращено за малозначительностью производство по аналогичному делу в отношении главного инженера ОАО «ЗиД» А.В.
 
    Наряду с этим, судья не может согласиться с доводами представителя ОАО «ЗиД» С.В. о недействительности протокола об административном правонарушении от <дата>, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, в связи с тем, что при его составлении не присутствовал законный представитель предприятия, не извещенный о времени и месте его составления.
 
    В соответствии с абзацем3 п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 года №1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 года №71, права, принадлежащие законным представителям юридических лиц на основании ст.28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административном деле), выданной этим законным представителем юридического лица.
 
    Из представленных документов установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 26.10.2012 года присутствовал представитель законного представителя ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» М.В., уполномоченный на это законным представителем, генеральным директором А.В., в том числе и на участие в деле об административном правонарушении. С учетом этого, нарушений при составлении протокола от 26.10.2012 года должностным лицом Ростехнадзора не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мартьяновой Татьяны Валерьевны от 15 февраля 2013 года о привлечении Открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в части наказания отменить.
 
    В связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней после получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Одинцова
 
    Справка: решение судьи вступило в законную силу 28 мая 2013г.
 
    Подлинник решения судьи подшит в деле № 12-53/2013, находящемся в производстве Ковровского городского суда Владимирской области.
 
    Судья                            Н.В.Пуговкина