Определение от 13 сентября 2013 года №12-53/2013

Дело № 12-53/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    13 сентября 2013 года                                                                                    г.Архангельск
 
    Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Уткин Р.В. (г.Архангельск, ул.Дежневцев, д.14),рассмотрев протест заместителя прокурора города Архангельска на определение мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 16 июля 2013 года, которым постановление заместителя прокурора города Архангельска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» Главацкого Виктора Васильевича и другие материалы дела возвращены заместителю прокурора города Архангельска для устранения недостатков,
 
у с т а н о в и л:
 
    Определением мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Бузиной Т.Ю. от 16 июля 2013 года при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Жилкомсервис - Левобережье-2» Главацкого В.В. постановления о возбуждении дела и другие материалы дела возвращены заместителю прокурора города Архангельска Некрасову Д.С. для устранения недостатков.
 
    Не согласившись с определением о возвращении постановления, заместитель прокурора города Архангельска направил в суд протест, в котором просит определение мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 16 июля 2013 года отменить, материал направить на новое рассмотрение.
 
    В суде помощник прокурора Мумрина Т.В. протест поддержала.
 
    Директор ООО «УК «Жилкомсервис-Левобережье-2» Главацкий В.В. о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, направил своего защитника Перхурову Л.В., которая с доводами протеста не согласилась, полагала определение мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Бузиной Т.Ю. от 11 июля 2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В силу положения ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 24 апреля 2013 года от Каргополова А.Н., проживающего по ул. Адмирала Макарова, д. 4, кв. 5 в г.Архангельске, на имя директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» поступило обращение (л.д.13). Примененный прокурором к данному правоотношению 30-дневный срок рассмотрения истекал 24 (а не 23, как указал прокурор) мая 2013 года. Ответ на обращение от 24 апреля 2013 года направлен Каргополову А.Н. по адресу его места жительства только 10 июня 2013 года (л.д.16), то есть по истечении полутора месяцев с даты регистрации.
 
    В этой связи постановлением 11 июля 2013 года заместителем прокурора города Архангельска Некрасовым Д.С. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» Главацкого В.В. как руководителя организации, на которую возложено осуществление публично значимых функций.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Исакогорского и Цигломенского округа города Архангельска по месту расположения здания администрации Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска (л.д.6).
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела
 
    Однако существенных нарушений требований закона (ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ) при оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, равно как и неполноты представленных материалов, которая не могла бы быть восполнена при рассмотрении дела, заместителем прокурора не допущено.
 
    Возвращая постановление прокурору, мировой судья указал, что в постановлении не приведено доказательств отнесения ООО «УК «Жилкомсервис-Левобережье-2» к организациям, на которые в силу закона возложено осуществление публично значимых функций, равно как не имеется указаний на конкретные нормы материального права, на основании которых данная обязанность возложена на эту управляющую организацию. Из этого следует, что у мирового судьи на основании представленных материалов возникли сомнения в том, является ли директор ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» Главацкий В.В. субъектом вменяемого ему правонарушения.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
 
    В части 2 статьи 29.4 КоАП РФ указано, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, мировой судья имел возможность самостоятельно истребовать недостающие документы, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии у ООО «УК «Жилкомсервис-Левобережье-2» статуса организации, на которые в силу закона возложено осуществление публично значимых функций. Придя к убеждению в ходе подготовки дела к рассмотрению, либо в ходе рассмотрения его по существу, что состав административного правонарушения отсутствует, мировой судья должен был вынести постановление о прекращении производства по делу, а не возвращать его заместителю прокурора для устранения недостатков.
 
    Указанное процессуальное нарушение не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановленное определение подлежит отмене. Вместе с тем предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение исчисляется с 25 мая 2013 года (предполагаемый срок для ответа закончился 24 мая 2013 года) и истек 24 августа 2013 года. За пределами данного срока суд не вправе входить в обсуждение вопросов о наличии в действиях Главацкого В.В. состава административного правонарушения, а производство по возбужденному делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Протест заместителя прокурора города Архангельска удовлетворить.
 
    Определение мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 16 июля 2013 года которым постановление заместителя прокурора города Архангельска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» Главацкого Виктора Васильевича и другие материалы дела возвращены заместителю прокурора города Архангельска для устранения недостатков отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
Судья (подпись) Р.В. Уткин
 
    Верно:
 
    Судья                    Р.В. Уткин