Решение от 16 апреля 2014 года №12-53/14

Дело № 12-53/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Орск                                                                 16 апреля 2014 года                          
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис № 1» г.Орска на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 23.09.2013 года, изготовленного в окончательной форме 26.09.2013 года, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис № 1» (ООО «ОЖКС №1»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 23.09.2013 года, изготовленным в окончательной форме 26.09.2013 года, Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис №1» (далее ООО «ОЖКС №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в невыполнении в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (№ от 19.06.2012 года), осуществляющей контроль за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда в многоквартирном доме по <адрес>. За совершение данного правонарушения ООО «ОЖКС № 1» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ООО «ОЖКС №1» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, ООО «ОЖКС №1» предприняты все необходимые и возможные меры для выполнения мероприятий, указанных в предписании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, в связи чем полагает, что основания для привлечения ООО «ОЖКС №1» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у мирового судьи отсутствовали. Указывает на невозможность выполнения требований предписания ввиду того, что собственники помещений в многоквартирном доме перешли на непосредственное управление и самостоятельно продлили срок выполнения работ по дому до 2015 года.
 
    Решением судьи Октябрьского районного суда г.Орска от 28.10.2013 года постановление и.о. мирового судьи судебного № 1 Октябрьского района г.Орска оставлено без изменения, жалобы представителя ООО "ОЖКС №1" без удовлетворения.
 
    Постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 17.01.2014 года надзорная жалобы представителя ООО "ОЖКС №1" удовлетворена частично, решение Октябрьского районного суда г.Орска от 28.10.2013 года по данному делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Судом надзорной инстанции указано, что при рассмотрении дела судья районного суда не в полной мере проверил правомерность действий административного органа по составлению протокола за неисполнение предписания только по одному многоквартирному дому. Материалы дела не содержат сведений о том, возбуждались ли дела об административных правонарушениях в отношении ООО «ОЖКС № 1» за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений в домах № по <адрес>, № по <адрес> в рамках проверки, проведенной должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в период с 13 июня 2012 года по 20 июня 2012 года на основании распоряжения от 23 мая 2012 года №
 
    В судебное заседание представители ООО «ОЖКС №1», Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.6 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 13.06.2012 года по 20.06.2012 года должностными лицами государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции от 23.05.2012 года № проведена плановая выездная проверка в деятельности ООО «ОЖКС № 1», расположенного по адресу: <адрес>», основным видом деятельности которого является управление многоквартирными жилыми домами.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
 
    По результатам проверки в период с 13 июня 2012 года по 20 июня 2012 год ООО ОЖКС №1" выданы предписания № № № об устранении допущенных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в срок до 01.07.2013 года. При этом предписания выдавались по каждому проверенному дому, находящемуся в управлении ООО «ОЖКС № 1», а именно: по жилому дому № по <адрес>, дому № по <адрес>, дому № по <адрес> в <адрес>, с указанием одного срока исполнения.
 
    19.08.2013 года <данные изъяты> государственной жилищной инспекции Оренбургской области было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданных предписаний №, №, № срок исполнения которых истек 01.07.2013 года. По результату проверки составлен акт проверки № исполнения предписания по дому № по <адрес> в <адрес>, что послужило основанием для составления в отношении ООО "ОЖКС № 1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусматривается обязанность должностных лиц органа государственного контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    Возможность вынесения нескольких предписаний по результатам одной проверки в отношении одного проверяемого лица нормами Закона № 294-ФЗ не предусмотрена.
 
    Таким образом, выдача должностным лицом государственной жилищной инспекции одному проверяемому лицу нескольких предписаний об устранении одного нарушения обязательных требований в области содержания и ремонта жилых домов, выявленного в результате одной проверки, не основана на законе.
 
    Между тем множественность вынесения предписаний по результатам одной плановой проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа № в отношении ООО «ОЖКС № 1», не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, в котором содержатся требования об устранении выявленных нарушений по всем объектам.
 
    В соответствии с частью 5 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеется постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Орска от 12.11.2013 года, которым ООО «ОЖКС № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 18.06.2012 года в части устранения нарушений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, вынесенного по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «ОЖКС № 1» на основании вышеуказанного распоряжения <данные изъяты> от 23.05.2012 года №.
 
    Таким образом, привлечение ООО «ОЖКС № 1» к административной ответственности дважды за одно и то же деяние противоречит требованиям части 5 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Орска за невыполнение предписания от № от 19.06.2012 года, вынесенное по результатам проверки в отношении ООО «ОЖКС № 1», проводимой на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции от 23.05.2012 года № нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска от 23.09.2013 года, изготовленного в окончательной форме 26.09.2013 года, о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский жилкомсервис №1» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    Судья                                                              Н.В. Фирсова