Решение от 09 июня 2014 года №12-53/14

Дело № 12- 53/14 Р Е Ш Е Н И Е
г. Звенигово 09 июня 2014 года
 
    Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,
 
    с участием:
 
    заместителя главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору Ермолаева А.Н.,
 
    Созонова В. Л.,
 
    рассмотрев жалобу заместителя начальника ОНД Звениговского муниципального района Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Ермолаева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № в Звениговском судебном районе Республики Марий Эл от <дата>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Исменецкая СОШ»
 
    Созонова В. Л., <.....>
 
    Созонову В.Л. права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, отводов, ходатайств не заявлено,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Звениговском судебном районе Республики Марий Эл от <дата> в отношении директора МОУ «Исменецкая СОШ» Созонова В.Л. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель - заместитель главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору Ермолаев А.Н., не согласившись с решением мирового судьи, обратился с жалобой в Звениговский районный суд, указав в ней, что в отношении директора МОУ «Исменецкая СОШ» Созонова В.Л. необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, поскольку полагает, что постановление мирового судьи является незаконным, которое подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    В обоснование жалобы Ермолаев А.Н. указал, что из материалов и фактических обстоятельств дела следует, что в период с 03 по <дата> на основании распоряжения начальника ОНД Звениговского муниципального района Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> № №, заместителем начальника отдела государственного пожарного надзора ОНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл майором внутренней службы Ермолаевым А.И. в присутствии директора МОУ «Исменецкая СОШ» Созонова В.Л., была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного МОУ «Исменецкая СОШ» предписания № от <дата> года, срок для устранения которого истек <дата> года. В ходе проверки было установлено, что Учреждением не выполнен 12 пункт предписания № от <дата> года:
 
    - ЗС ГО не оборудованы нарами для укрываемых (нарушен п. 6.4.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны пр. № (Утв. Приказом МЧС России от <дата> № №).
 
    По итогам проверки в отношении директора МОУ «Исменецкая СОШ» были составлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от <дата> и протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ № от <дата> и оба протокола были направлены для принятия решения мировому судье судебного участка № Звениговского судебного района.
 
    Мировым судьёй судебного участка № Звениговского судебного района протокол № от <дата> был рассмотрен и принято решение о привлечении Созонова В.Л. к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 (одна тысяча) рублей, а по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ было вынесено решение о прекращении производства. Основаниями для принятия данного решения послужило привлечение Созонова В.Л. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение того же пункта предписания, за что он привлекается по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Полагая, что мировой судья неправомерно прекратил производство по делу в отношении Созонова В.Л., в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, просит суд отменить решение мирового судьи.
 
    В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору Ермолаев А.Н., поддержал свою жалобу в полном объеме, при этом суду пояснил, что оба вмененных Созонову В.Л. составов правонарушений, как по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, так и по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ вытекают из-за нарушения срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. При этом, оба протокола об административном правонарушении в отношении Созонова В.Л. ими были направлены мировому судье одновременно. Полагая, что мировой судья неправомерно прекратил производство по делу в отношении Созонова В.Л., в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, просит суд отменить решение мирового судьи, материалы дела возвратить в суд первой инстанции для принятии законного и обоснованного решения. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.
 
    В судебном заседании директор муниципального образовательного учреждения «Исменецкая средняя общеобразовательная школа» Созонов В.Л. не согласился с доводами изложенными в жалобе, полагает, что в его действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7КоАП РФ, поскольку в отношении него <дата> уже составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за тот же самый факт, то есть за то, что ЗС ГО не оборудованы нарами для укрывания. При этом пояснил суду, что получив в 2013 году предписание о нарушении норм по лини ГО, обратился в отдел образования Звениговского района, но денег ему для устранения недостатков не было выделено.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно материалов дела в период с 03 по <дата> на основании распоряжения начальника ОНД Звениговского муниципального района Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> № №, заместителем начальника отдела государственного пожарного надзора УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл майором внутренней службы Ермолаевым А.И. в присутствии директора МОУ «Исменецкая СОШ» Созонова В.Л., была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного МОУ «Исменецкая СОШ» предписания № от <дата> года, срок для устранения которого истек <дата> года. В ходе проверки было установлено, что Учреждением не выполнены следующие пункты предписания № от <дата> года:
 
    а именно пункт 12, согласно которому ЗС ГО не оборудованы нарами для укрываемых, п. 6.4.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны пр. № 2») Утв. Пр.МЧС РФ от 15.12.2002г.».
 
    По итогам проверки, и именно за вышеназванное правонарушение в отношении директора МОУ «Исменецкая СОШ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от <дата> и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ № от <дата> года, которые одновременно и оба были направлены для принятия решения мировому судье судебного участка № Звениговского судебного района. Мировым судьёй судебного участка № Звениговского судебного района протокол № от <дата> был рассмотрен и <дата> принято решение о привлечении Созонова В.Л. к административной ответственности, как должностного лица, в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, которое вступило в законную силу <дата>, а по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ было вынесено решение о прекращении производства по делу. Основаниями для принятия данного решения послужило привлечение Созонова В.Л. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение того же пункта предписания, за что он привлекается по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    Суд, при рассмотрении жалобы заявителя не соглашается с принятым по делу решением мирового судьи по следующим основаниям:
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N № "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении мировым судьей судебного участка № Звениговского судебного района постановлений от <дата> и <дата> положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.
 
    Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения предусмотренных законодательством обязанностей по гражданской обороне допущены должностным лицом Созоновым В.Л. в результате одного бездействия, выявлены в один день в ходе проведения одной проверки.
 
    Рассмотрение возбужденных в отношении должного лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подведомственно одному мировому судье.
 
    Следовательно, должностное лицо, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, противоречащими требованиям административного законодательства, являются основанием для отмены постановления о назначении Созонову В.Л. административного наказания и его направления на новое рассмотрение в тот же суд. Срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
 
    При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, после чего принять законное и обоснованное постановление по делу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объёме.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу заместителя главного государственного инспектора Звениговского муниципального района по пожарному надзору Ермолаев А.Н. удовлетворить. Постановление мирового судьи судьей судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении Созонова В. Л. отменить.
 
    Административное дело в отношении Созонова В. Л. по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ направить мировому судье судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл на новое рассмотрение.
 
    Решение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья В.Л. Коньков