Решение Нижегородского областного суда от 09 августа 2017 года №12-531/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 12-531/2017
 
г. Нижний Новгород 09.08.2017года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Володарского района Нижегородской области на постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельсовета < данные изъяты> района Нижегородской области Борисова В.В. прекращено за отсутствием состава правонарушения.
В протесте прокурора Володарского района Нижегородской области ставится вопрос об отмене постановления Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года за незаконностью и необоснованностью и возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора Володарского района Нижегородской области, судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор по результатам проверки в случае выявления нарушений в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, вносит представление об устранении нарушений закона которое подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела видно, что 14.03.2017года в связи с выявленными нарушениями, прокурором Володарского района Нижегородской области в адрес главы администрации сельсовета < данные изъяты> Борисову В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, на которое 30.03.2017года был дан ответ.
В представлении прокурора указывалось на необходимость незамедлительно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению указанных нарушений впредь, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Вышеуказанное представление прокурора Володарского района Нижегородской области рассмотрено в установленный ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» срок, 30.03.2017года за №230 прокурору направлен ответ (л.д.8).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.
Как следует из ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что полномочия прокурора, предусмотренные ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, не отнесены к установленному ст. 6 данного Закона перечню требований, подлежащих безусловному исполнению. Данному лицу в силу требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона необходимо рассмотреть поступившее представление в течение месяца и сообщить о результатах рассмотрения прокурору.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что представление прокурора Володарского района Нижегородской области в адрес главы администрации сельсовета < данные изъяты> Борисова В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 14.03.2017года №, которое рассмотрено в сроки и в порядке, предусмотренные ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", на него дан мотивированный ответ (л.д.8).
Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение представления прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как умышленное невыполнение его требований, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.
Вопросы допущенные Борисовым В.В. нарушений законодательства в сфере земельного законодательства, по которым имеются расхождения с правовой позицией прокурора, выраженной в его представлении (не приняты меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства в деятельности администрации, ни к устранению причин и условий им способствующих), не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подлежат рассмотрению в процессе судопроизводства.
Таким образом, в действиях главы администрации сельсовета < данные изъяты> Борисова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Установив указанные обстоятельства суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельсовета < данные изъяты> района Нижегородской области Борисова В.В. подлежит прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Что же касается доводов протеста прокурора об отмене постановления Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года за незаконностью и необоснованностью, то они не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.
В тоже время судья считает необходимым изменить постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года путем исключения из него указаний, что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления в адрес главы администрации сельсовета < данные изъяты> находилось за пределами компетенции прокурора, как не основанного на вышеуказанных законах. В остальной части постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года оставить без изменения, а протест прокурора Володарского района Нижегородской области - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
изменить постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 05.06.2017года путем исключения из него указаний, «что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления в адрес главы администрации сельсовета < данные изъяты> находилось за пределами компетенции прокурора».
В остальной части постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 05.906.2017 года оставить без изменения, а протест прокурора Володарского района Нижегородской области - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка