Дата принятия: 10 июня 2013г.
Номер документа: 12-531/2013г.
Дело № 12-531/2013 г. < > Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Череповец 10 июня 2013 года
Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области
Аверьянова Н.Н.,
с участием старшего помощника прокурора города Череповца
Воронина А.А.,
правонарушителя Молькова А. В.,
защитника Корната П. И.,
представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев протест и.о. прокурора г. Череповца Соколова М.А. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 17 Белогороховой Е.В. от 17 мая 2013 года, которым Мольков А. В. был освобожден от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за малозначительностью, вынесено устное замечание,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 17 Мольков А.В. освобожден от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ – за незаконное привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с малозначительностью, и вынесено устное замечание.
В своем протесте и.о. прокурора города Череповца Соколов М.А. просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обосновании протеста указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ является формальным и заключается в совершении определенного действия (бездействии) и не требует наступления каких-либо последствий или вреда.
Из ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700.
В соответствии с п. 4 Порядка письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Указанные требования при приеме С. на работу Мольковым А.В. как начальником отдела кадров ОАО < > были нарушены, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, судом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Молькова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Вместе с тем, при оценке существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений суд не учел, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, относится к числу правонарушений против порядка управления, соблюдение которого направлено на предупреждение коррупционных проявлений, минимизацию и ликвидацию последствий.
Статья 19.29 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Мольковым А.В.
Указанные выводы подтверждаются разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 (вопрос 7), а также определением Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 334-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусева Ю. С. на нарушение его конституционных прав частями 1. 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
С учетом этого, оснований для признания допущенного Молькова А.В. административного правонарушения малозначительным не имелось. Признание деяния малозначительным предполагает отсутствие состава правонарушения в силу того, что действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности, что не было учтено мировым судьей при принятии решения.
Кроме того, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений.
При прекращении производства по делу в отношении Молькова А.В. указанные задачи не выполнены, превентивные цели не достигнуты.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельства данного дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Таким образом, при рассмотрении мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 17 данного дела об административном правонарушении нарушены процессуальные требования, что повлекло за собой необоснованное освобождение Молькова А.В. от административной ответственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Череповца Воронин А.А. доводы протеста поддержал.
В судебном заседании Мольков А.В. пояснил, что знал о существовании Федерального закона «О противодействии коррупции», однако должность С. не входила в перечень должностей, по которым нужно было сообщать о трудоустройстве. Должность С. появилась в перечне позднее, после того, как она была принята на работу. В настоящее время он является пенсионером. С протестом прокурора не согласен, просит постановление мирового судьи оставить без изменения.
Изучив доводы протеста, выслушав старшего помощника прокурора г. Череповца Воронина А.А., правонарушителя Молькова А.В. и его защитника Корната П.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, относится к числу правонарушений против порядка управления, соблюдение которого направлено на предупреждение коррупционных проявлений, минимизацию и ликвидацию последствий, такие обстоятельства, как личность правонарушителя, признанием им своей вины, а также то, что он в настоящее время не работает, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Срок давности привлечения Молькова А.В. к административной ответственности не истек, поэтому постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи от 17 мая 2013 года подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Протест и.о. прокурора города Череповца Соколова М.А. – удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 17 Белогороховой Е.В. от 17 мая 2013 года, которым Мольков А. В. был освобожден от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за малозначительностью, вынесено устное замечание, – отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение обжалованию не подлежит.
< >
< > Судья Н.Н. Аверьянова
