Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2020 года №12-529/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 12-529/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валееве А.А.,
с участием: Чердаковой Н.Е. - защитника Рушановой С.З. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО11. - главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,
ФИО12. - ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу и дополнений к ней Рушановой С.З. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года, которым:
врач-эпидемиолог Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова Рушанова ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО14. N 08/20-78 от 27 мая 2020 года в отношении врача-эпидемиолога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова Рушановой С.З. (далее - Рушанова С.З.) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушения санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распротсранения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и при непосредственном обнаружении правонарушений (л.д. 6 - 9).
Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО15. материалы административного дела в отношении Рушановой С.З. переданы 29 мая 29020 года на рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (копия приобщена).
Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2020 года дело об административном правонарушении в отношении Рушановой С.З. направлено для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (копия приобщена).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года дело об административном правонарушении в отношении Рушановой С.З. возвращено руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан для устранения недостатков (л.д. 91).
Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО16. материалы административного дела в отношении Рушановой С.З. переданы на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 2).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года дело об административном правонарушении в отношении Рушановой С.З. принято к производству суда, назначено к рассмотрению (л.д. 96).
30 июля 2020 года судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление о назначении Рушановой С.З. наказания в виде административного штрафа ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 143 - 149).
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан, Рушанова С.З. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Рушановой С.З. Чердакову Н.Е., поддержавшую доводы жалобы, возражения должностных лиц административного органа ФИО17., ФИО18., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно ч. 2 ст. 29.5 дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Между тем, как усматривается из материалов дела, несмотря на наличие в деле поручения о проведении эпидемиологического расследования N 08-7 от 05 апреля 2020 года, административное расследование в отношении Рушановой С.З. фактически не проводилось.
Каких-либо процессуальных документов, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела нет.
Такие процессуальные действия, как истребование документов и получение объяснений не могут квалифицироваться как элементы административного расследования.
Событие вмененного правонарушения имело место в период с 05 апреля по 27 мая 2020 года по месту фактического осуществления Рушановой С.З. своей деятельности по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского, д. 132, что относится к территории Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, а рассмотрение дела - к подсудности Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Однако указанные обстоятельства оставлены без внимания судьи Октябрьского районного суда г. Уфы при принятии дела в производство и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан дело рассмотрено с нарушением подсудности, что является существенным процессуальным нарушением.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решении об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах с законностью постановления судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан согласиться нельзя, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Рушановой С.З. подлежит направлению в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения, при котором следует выполнить требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с учетом всех доводов участников процесса.
Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Рушановой С.З. удовлетворить частично.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-эпидемиолога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова Рушановой ФИО19 отменить.
Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-эпидемиолога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова Рушановой ФИО20 на рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, о чем сообщить Рушановой С.З.
Копию настоящего решения направить в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан для сведения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Багаутдинов Т.Р.
дело районного суда N 5-2058/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка