Решение Московского областного суда от 19 апреля 2018 года №12-528/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 12-528/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хайдарова Д.Б.угли по ордеру Мокроусовой А.В. на постановление Клинского городского суда Московской области от 26 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Хайдарова Дилшода Бошмон Угли,
Установил:
ХАЙДАРОВ Дилшод Бошмон угли постановлением Клинского городского суда Московской области от 26 марта 2017 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход бюджета в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.
Не согласившись с данным постановлением суда, защитник Мокроусова А.В. подала жалобу, в которой просила отменить постановление и прекратить производство за отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании Хайдаров Д.Б.угли поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Хайдарова Д.Б.угли, суд второй инстанции находит постановление суда подлежащим отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что 02.02.2018 года в 11,30 часов по адресу: Московская область, г. Клин, ул. К. Маркса, д. 45, кв. 49, был установлен гражданин Республики Узбекистан Хайдаров Д.Б.угли, который с 02.01.2018 г. находится на территории городского округа Клин Московской области с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, предусмотренного п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При этом суд исходил из представленных доказательств: протокола об административном правонарушении от 02.02.2018 г.; миграционной карты, где указан срок временной регистрации до 02.01.2018 г.; объяснения Хайдарова Д.Б.у., который пояснил, что у него закончилась регистрация на территории Российской Федерации, но он учится в Институте информационных технологий, экономики и менеджмента в г. Клину.
Исходя из приведенных доказательств, суд пришел к выводу о виновности Хайдарова Д.Б.у. в совершении административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.
Суд второй инстанции приходит к выводу о преждевременности выводов суда первой инстанции.
Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Частью 3.1 предусмотрено нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 ст. 20 указанного закона предусмотрено, что на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат как постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин, так и временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин.
В соответствии со ст. 21 вышеуказанного Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания регламентирован ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из постановления суда, Хайдарова Д.Б.угли был установлен должностными лицами в ходе проверки 02.02.2018 года в 11,30.
В ранее вынесенном решении Московского областного суда от 20 февраля 2018 года, которым было отменено постановление Клинского городского суда Московской области от 02 февраля 2018 года ставился вопрос о выяснении сведений периода нахождении Хайдарова Д.Б.угли на территории Московской области, для определения наличия состава правонарушения в действиях данного лица, однако это указание не выполнено при новом рассмотрении судом.
Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В судебном заседании второй инстанции Хайдаров Д.Б.угли указал, что он предоставлял (л.д.33-34)документы указывающие, что он проходит курс обучения в учебном учреждении на территории РФ, данное учреждение направляло ходатайство должностному лицу о возможности продления срока регистрации его на территории РФ.
Суд второй инстанции находит указанные обстоятельства заслуживающими внимание, в связи с чем считает необходимым отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в целях выяснения указанных обстоятельств, в частности, продлении регистрации Хайдарову Д.Б.угли должностными лицами УФМС по месту пребывания, удовлетворения ходатайства ректора учебного учреждения, выяснения заключения договора на обучение данного лица и учебного учреждения, истребования учредительных, уставных и иных документов, указывающих о реальность прохождения данного обучения, включая документы об оплате за прошлые периоды, допросе должностных лиц данного учебного учреждения.
После истребования и выяснения указанных обстоятельств суду следует принять решение о законности нахождения с учетом приведенных выше норм на территории РФ, вынеся законное постановление по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Клинского городского суда Московской области от 26 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Хайдарова Дилшода Бошмон Угли, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Жалобу защитника Хайдарова Д.Б.угли по ордеру Мокроусовой А.В. удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка