Решение Приморского краевого суда от 16 октября 2018 года №12-525/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 12-525/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО "ВМТП" Грачёва К.Г. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ПАО "Владивостокский морской торговый порт",
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 июня 2018 года ПАО "Владивостокский морской торговый порт" (далее ПАО "ВМТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе защитника ПАО "ВМТП" Грачёва К.Г. ставится вопрос об изменении постановления судьи.
В судебное заседание законный представитель либо защитник ПАО "ВМТП" не явились, о времени и месте слушания дела юридическое лицо и его защитник извещены надлежащим образом. От защитника ПАО "ВМТП" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела до 01 ноября 2018 года, поскольку 01 ноября 2018 года в Арбитражном суде Приморского края рассматривается заявление ПАО "ВМТП" о признании недействительным предписания от 20 октября 2017 года. Полагаю, что данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение вышеуказанного заявления в Арбитражном суде не является препятствием для рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда от 28 июня 2018 года.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в ПАО "ВМТП" в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04 апреля 2018 N 260-р установлено, что юридическим лицом ПАО "ВМТП" в нарушение требований пункта 7.1 статьи 1, части 9 статьи 12.1 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" пункта 5, подпункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 (далее Требования) ПАО "ВМТП" не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта РФ. Так ПАО "ВМТП" представлены в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для изменения категории ОТИ "Универсальный перегрузочный район ПАО "ВМТП" с 1 категории на 3 категорию (возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей до 67 человек, возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде до 197,7 млн.руб.), не соответствуют действительности, так как на территории ОТИ находятся такие объекты как склады-холодильники, не являющиеся собственностью ПАО "ВМТП", находится в собственности ЗАО "Юрал групп" и арендуются ООО "МАКРО", находящиеся в рабочем состоянии (согласно Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций аммиачно-холодильных установок N1 и N2 полная глубина заражения ядовитыми парами аммиака составляет в радиусе более 600 метров, площадь полного заражения 5,9 кв. километров, расчетная зона разрушений при взрыве составляет в радиусе до 113 метров (включает в себя зону смертельного поражения человека), топливная база, предназначенная для заправки топливом транспортные средства. Указанные объекты исключены специализированной организацией ООО "Водный Эксперт" из критических элементов при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ "Универсальный перегрузочный район ПАО "Владивостокский морской торговый порт" по неизвестным основаниям. Кроме того, ПАО "ВМТП" в 2017 по состоянию на 10 октября 2017 года выдано 9141 постоянных пешеходных пропусков в зону транспортной безопасности, 3818 постоянных транспортных пропусков, согласно номенклатуре ПАО "ВМТП" в зоне транспортной безопасности и на критических элементах осуществляют деятельность. Указанные факты позволяет считать, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей в случае совершения на территории ПАО "ВМТП" акта незаконного вмешательства в десятки (сотни) раз превысит указанное в заявлении количество, а возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде превысит, также будет исчисляться в разы больше указанного, так как количество людей, осуществляющих деятельность только на территории ПАО "ВМТП", составляет более 10 000 человек, что подтверждается количеством выданных постоянных пропусков, а аммиак, фреон имеющиеся в резервуарах складов-холодильников, топливо на топливной базе явно способны нанести материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде свыше указанной в заявлении суммы. Также не учтен факт нахождения ОТИ в оживленном административно-жилом квартале города.
2.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 9 Требований: в представленном перечне штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры не указано кто осуществляет деятельность на критических элементах; в представленном перечне штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти не указано, кто осуществляет деятельность на критических элементах. Кроме того, выявлены факты включения в перечень организаций и лиц, не осуществляющих на законных основаниях деятельность на ОТИ и критических элементах. Указанные перечни относятся к организационно-распорядительным документам, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, однако утверждены директором Департамента по безопасности ПАО "ВМТП" не имеющего полномочий утверждать такие документы; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
3.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 10 Требований, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, видеозапись представлена без индикации времени и даты видеоизображения. Аудио запись на КПП (въезды автотранспорта) отсутствует. Видео на пункте управления прерывается, так как срабатывает только на движение, зависает, аудио не воспроизводится, ввиду чего невозможно оценить действия сотрудников охраны и порядок допуска на ОТИ.
4.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 11 Требований, пункта 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 года N 1257, приказа Минтранса России от 18 апреля 2016 года N 104 субъектом транспортной инфраструктуры ПАО "ВМТП" не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Так в отношении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (в субъекте транспортной инфраструктуры не назначен) и на объекте транспортной инфраструктуры Каравайкина Е.В., включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно перечня) на проверку не представлены следующие документы: медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией.
5.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 12 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допускаются лица из числа подразделения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" по соответствующим программам.
6.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 22 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц.
7.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ, пункта 5, подпункта 25 Требований, не обеспечена аудио - и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах. На КПП 2,4,6,7,8 объекта транспортной инфраструктуры, аудиозапись не ведется, видеозапись не обеспечивает контроль за действиями сотрудников подразделения транспортной безопасности, оценить их действия в полной мере на КПП не представляется возможным.
8.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 27 Требований изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения.
9.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 28 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, привлечённое аккредитованное подразделение транспортной безопасности допускает проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не аттестованными по соответствующим программам сотрудниками.
10.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 29 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении. Так ПАО "ВМТП" осуществляется допуск личных автотранспортных средств в зону транспортной безопасности по постоянным пропускам, в которых сведения о собственнике транспортного средства указаны не верно. Постоянные пропуска выданы без согласования с территориальными органами ФСБ.
11.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 5, подпункта 30 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
12.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 13, подпункта 8 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения).
13.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, подпункта "г", пункта 2 Правил, постоянные пропуска выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, но и на иные транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска. При этом в постоянных пропусках отсутствуют достоверные сведения о собственнике автотранспортного средства, самоходной машины и механизма (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей).
14.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 17 Правил, выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с территориальным органом ФСБ России по Приморскому краю.
15.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 18 Правил, выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ. Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления территориальных органов ФСБ России по Приморскому краю.
16.В нарушение требований статьи 8 ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ, пункта 22 Правил не осуществляется ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При проверке и изучении представленного видео установлено, что владельцы постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, проходят КПП и допускают ношение пропусков не на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ. При пересечении границ зон транспортной безопасности сотрудники подразделения транспортной безопасности на данное нарушение не реагируют, меры не принимают.
ПАО "ВМТП" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ВТ- 30/11/2016/282BЛ от 30 ноября 2016 года, постановление вступило в законную силу 19 декабря 2016 года, штраф оплачен 06 февраля 2017 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "ВМТП" 28 июня 2018 года к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принимая решение о привлечении ПАО "ВМТП" к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "ВМТП" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако, данные выводы судьи нельзя признать правильными.
Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка была проведена на основании Распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04 апреля 2018 года N260-р, согласно которому проверка проводилась с целью проверки исполнения ПАО "ВМТП" ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 20 октября 2017 года NТБ-ВТ-20/10/2017/583/617, срок исполнения которого истек 30 марта 2018 года.
То есть совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось.
Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, можно сделать вывод о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки.
Судья районного суда при вынесении постановления вышеуказанные обстоятельства не учел.
Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.
В связи с чем выводы о наличии в действиях ПАО "ВМТП" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 июня 2018 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 16 мая 2018 года правонарушение, совершенное ПАО "ВМТП" квалифицировано по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из постановления судьи районного суда также следует, что подтверждается вина ПАО "ВМТП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако привлечено ПАО "ВМТП" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ПАО "Владивостокский морской торговый порт" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка