Решение Петрозаводского городского суда от 15 мая 2019 года №12-524/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 12-524/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N4 "Тосноавто" Пискуна Дмитрия Аркадьевича на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ТиккаИ.Б. N от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N4 "Тосноавто" (далее - ООО "АТП N4 "Тосноавто", Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тика И.Б. N от 03 апреля 2019 года ООО "АТП N4 "Тосноавто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
17 апреля 2019 года законный представитель ООО "АТП N4 "Тосноавто" Пискун Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление N от 03 апреля 2019 года отменить, в обоснование заявленного требования указывая, что в соответствии с требованиями пп.2 п.62 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" ООО "АТП N4 "Тосноавто" обеспечило каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, а также осуществляет при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения. ООО "АТП N4 "Тосноавто" проводит контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализирует причины несоблюдения водителями расписания (графика) движения, на конечных станциях работают диспетчеры выпуска транспортных средств. Основными причинами несоблюдения водителями расписания (графика) движения являются перегруженность дорожной инфраструктуры (пробки), несоответствие режима работы светофоров пропускаемости перекрестков, сложные погодные условия, сильный износ дорожного покрытия.
18 апреля 2019 года законный представитель ООО "АТП N4 "Тосноавто" Пискун Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление N от 03 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в обоснование заявленных требований указывая, что анализ объективной стороны данного административного правонарушения свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия, следовательно, территориальная подсудность рассмотрения данной категории дел должна определяться местом нахождения юридического лица, не выполнившего соответствующие лицензионные требования, то есть местом его государственной регистрации. Местом совершения административного правонарушения следует в рассматриваемом случае считать место нахождения юридического лица. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание места совершения административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Недостатки протокола, в том числе места совершения правонарушения, подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что Общество не извещалось Северным МУГАДН о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении. Заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества и в отсутствие сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, указанные нарушения относятся и к вынесению постановления. Считает, что административным органом неправильно произведена квалификация правонарушения. Кроме того, заявитель указывает на несоблюдение административным органом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как плановый (рейдовый) осмотр не может подменять собой проверку, результаты планового (рейдового) осмотра являются только основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица. Однако вместо проведения внеплановой проверки, предусмотренной ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ, был сразу составлен протокол по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением Федерального закона N 294-ФЗ. При этом, не проведение внеплановой проверки приводит к следующим грубым нарушениям: приказ или распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица отсутствует. Ввиду отсутствия распоряжения или приказа, в которых согласно с п.6 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ указывается срок проведения проверки, срок проведения проверки не установлен, превышение срока проведения проверки является грубым нарушением. По результатам проведения настоящей проверки в рамках государственного контроля акт не составлялся.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 апреля 2019 года материалы дела N12-524/2019 об административном правонарушении и материалы дела N12-533/2019 об административном правонарушении по указанным выше жалобам ООО "АТП N4 "Тосноавто" объединены в одно производство.
ООО "АТП N4 "Тосноавто" в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административного органа в суд не явился, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы административного дела, изучив доводы жалоб, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалобы направлены в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены "Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее - Правила).
В соответствии с пп.2 п.62 Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно пункту 67 Правил субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 05 февраля 2019 года выявлено несоблюдение ООО "АТП N4 "Тосноавто" при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом согласованного Администрацией Петрозаводского городского округа расписания движения пассажирского транспорта на автобусном маршруте N27 "Древлянка - Соломенное", которое выразилось в том, что в период с 19 час. 00 мин. до 21 час. 00. мин. 05 февраля 2019 года с конечной станции "ул.Рабочая" (ул.Рабочая, д.27) должны были отправиться 15 автобусов с интервалами между отправлениями 4-17 минут, однако фактически в рейс отправились 2 автобуса с интервалом между отправлениями 24 минуты.
Тем самым, Общество нарушило требования пп.2 п.62 и п.67 Правил, абз.2 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Событие административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2019 года, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии и на основании п.2 ч.1, ч.2 и п.3 ч.4 ст.28.1, ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, плановым (рейдовым) заданием N2 от 25 января 2019 года, актом планового (рейдового) обследования N24 от 06 февраля 2019 года, копией свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с приложенным расписанием движения и другими материалами дела.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя вышеуказанные правовые нормы и представленные документы, прихожу к выводу о том, что ООО "АТП N4 "Тосноавто", являясь юридическим лицом, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом, обязано соблюдать указанные правила и нормы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, но необходимых мер по их соблюдению не предприняло.
Таким образом, факт имеющихся нарушений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия ООО "АТП N4 "Тосноавто" подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом дана верная юридическая оценка действиям заявителя.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушений, а также лицо, его совершившее.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "АТП N4 "Тосноавто" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО "АТП N4 "Тосноавто" к административной ответственности сомнений не вызывает.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "АТП N4 "Тосноавто" назначено в соответствии с санкцией ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, является безальтернативным, в соответствии с требованиями ст.ст.2.4, 3.1, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не установлено.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Суждение заявителя о том, что правонарушение совершено в форме бездействия, следовательно, дело подлежит рассмотрению по месту нахождения юридического лица, суд находит ошибочным, поскольку из описания события правонарушения следует, что в данном случае объективная сторона правонарушения совершена в форме действия, следовательно, дело об административном правонарушении обоснованно подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения - в г.Петрозаводске.
Вопреки доводам заявителя извещение N от 04 марта 2019 года о составлении протокола об административном правонарушении 19 марта 2019 года получено ООО "АТП N4 "Тосноавто" по адресу места нахождения юридического лица 12 марта 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 03 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин., получена Обществом 26 марта 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника ООО "АТП N4 "Тосноавто" не может расцениваться как нарушение права последнего на защиту.
Утверждение заявителя о несоблюдении административным органом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд находит несостоятельным в силу следующего.
Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контроль за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые выдали данное свидетельство.
Поскольку свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок выдавались Администрацией Петрозаводского округа, то должностные лица органа муниципальной власти уполномочены на осуществление контрольных мероприятий по соблюдению условий выданных свидетельств, в том числе соблюдению расписаний движения автобусов по регулярным маршрутам.
Проведение плановых (рейдовых) заданий по проверке соблюдений условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок предусмотрено Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа", утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28 марта 2017 года N965, что согласуется с положениями ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Результаты подобных мероприятий, проводимых органами муниципальной власти без взаимодействия с юридическим лицом, оформляются актом, форма и содержание которого должны соответствовать требованиям, указанным в пунктах 3.5.4.5, 3.5.4.6 вышеуказанного Регламента.
Как следует из материалов дела, проверка соблюдения ООО "АТП N4 "Тосноавто" условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок проводилась должностным лицом Администрации Петрозаводского городского округа в соответствии с плановым рейдовым заданием N2 от 25 января 2019 года, изданным заместителем Главы Администрации Петрозаводского городского округа Стариковой О.А.
Результаты проверочных мероприятий, не требующих взаимодействия с юридическим лицом, оформлены начальником отдела транспорта и безопасности дорожного движения управления городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Пухачом В.В. соответствующим актом планового (рейдового) обследования N24 от 06 февраля 2019 года, в котором содержатся достаточные сведения, указывающие на несоблюдение ООО "АТП" расписания отправления автобусов на маршрут.
Сопроводительным письмом председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 07 февраля 2019 года указанный акт направлен в территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия для решения вопроса о привлечении ООО "АТП N4 "Тосноавто" к административной ответственности.
В силу п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).
С учетом изложенного у должностного лица территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имелись достаточные основания для составления в отношении ООО "АТП N4 "Тосноавто" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и применительно к обстоятельствам выявления явных признаков административного правонарушения по настоящему делу, которое не может расцениваться как длящееся или продолжаемое, возможность проведения внеплановой поверки деятельности юридического лица по тем же событиям исключается.
Согласно требованиям ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, при этом перечень грубых нарушений является исчерпывающим и не предусматривает в качестве таковых несоблюдение органом муниципального контроля положений Административного регламента по проведению мероприятий, не требующих взаимодействия с юридическим лицом, на которые указывается в жалобе.
Положения ч.2 ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ обязывают должностных лиц контролирующих органов принимать в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных нарушений в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров, в том числе путем привлечения к административной ответственности.
Поскольку должностные лица Администрации Петрозаводского городского округа не наделены полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, то материалы о выявленном правонарушении обоснованно направлены в территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия для принятия решения в пределах предоставленной компетенции.
Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта.
Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тика И.Б. N от 03 апреля 2019 года законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным в жалобах, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации -об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотрансцортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тика И.Б. N от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АТП N4 "Тосноавто" оставить без изменения, жалобы заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка