Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Номер документа: 12-524/2013
Дело № 12-524/2013 РЕШЕНИЕ
25 апреля 2013 года г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Алексеев А.А.
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Отиновой Ю.А.,
рассмотрев жалобу Отиновой Ю.А., <***>,
на постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о наложении штрафа,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Отинова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Комитетом имущественных отношений администрации <Адрес> было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию газопроводов, газового оборудования и средств защиты от электрохимической коррозии, находящихся на балансе администрации <Адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении запроса котировок. Заказчик потребовал приложить к котировочной заявке следующие документы:
- индивидуальный налоговый номер;
- документы, дающие право осуществлять техническое обслуживание газопроводов на территории РФ;
- любые другие юридические документы по желанию участника.
Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, Заказчик требует, чтобы участник размещения заказа в котировочной заявке указал наименование, характеристики и объем выполняемых работ в виде таблицы цен: №п/п; наименование; краткая характеристика; ед. измерения; кол-во; цена за ед., руб.; общая сумма с налогами, руб.; итого, в т.ч. НДС.
В статьях 43, 44 Закона о размещении заказов указан исчерпывающий перечень обязательных требований к запросу котировок и составу котировочной заявки, представление иных сведений и документов Законом о размещении заказов не предусмотрено. Установив требования о предоставлении документов, дающих право осуществлять техническое обслуживание газопроводов на территории РФ, о предоставлении в составе котировочной заявки индивидуального налогового номера, как документа, и таблицы цен, Заказчик нарушил статьи 43, 44 Закона о размещении заказов.
Должностным лицом заказчика является <Должность> Комитета имущественных отношений администрации <Адрес> Отинова Ю.А., которая утвердила запрос котировок, не соответствующий Закону о размещении заказов.
В жалобе Отинова Ю.А. просит постановление УФАС России по Пермскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что извещение не содержит требования о предоставлении документов. Таблица цен соответствует требованиям ст. 43 Закона о размещении заказов. При поступлении жалобы Комитетом незамедлительно приняты меры по отмене запроса котировочной цены. Управление необоснованно не применило статьи 2.9, 4.2, 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Считает, что нарушение совершено по неосторожности.
В судебном заседании Отинова Ю.А. поддержала доводы жалобы, дополнив, что <Наименование> с котировочной заявкой в Комитет не обращалось. При вынесении постановления не учтено смягчающее обстоятельство - совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
В силу ч. 4. ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Материалами административного производства (запросом и котировочной заявкой с приложениями) подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Комитетом имущественных отношений администрации <Адрес> было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию газопроводов, газового оборудования и средств защиты от электрохимической коррозии, находящихся на балансе администрации <Адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении запроса котировок. Заказчик потребовал приложить к котировочной заявке:
- индивидуальный налоговый номер;
- документы, дающие право осуществлять техническое обслуживание газопроводов на территории РФ;
- любые другие юридические документы по желанию участника.
Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, Заказчик требует, чтобы участник размещения заказа в котировочной заявке указал наименование, характеристики и объем выполняемых работ в виде таблицы цен: №п/п; наименование; краткая характеристика; ед. измерения; кол-во; цена за ед., руб.; общая сумма с налогами, руб.; итого, в т.ч. НДС.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона;
4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
В соответствии со ст. 44 того же Федерального закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, установив требования о предоставлении документов, дающих право осуществлять техническое обслуживание газопроводов на территории РФ, о предоставлении в составе котировочной заявки индивидуального налогового номера, как документа, и таблицы цен, Заказчик нарушил статьи 43, 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Доводы жалобы о соответствии Таблицы цен требованиям ст. 43 Закона суд находит несостоятельными.
Должностным лицом заказчика на момент совершения деяния являлась <Должность> Комитета имущественных отношений администрации <Адрес> Отинова Ю.А., на которую должностной инструкцией возложены организационно-распорядительные полномочия в области управления муниципальной собственностью и в отношении деятельности аукционной комиссии (должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ и копия приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ в материалах административного производства). ДД.ММ.ГГГГ Отиновой Ю.А. утвержден запрос котировок, не соответствующий Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Таким образом, Отинова Ю.А. виновна в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Доводы Отиновой Ю.А. о неосторожном отношении к последствиям правового значения не имеют, поскольку последствия не являются обязательным элементом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Наказание назначено Отиновой Ю.А. в соответствии с законом, в пределах санкции ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного, отсутствие негативных последствий нарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, а существенность угрозы охраняемым законом общественным отношениям определяется наличием административно-правового запрета.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
решил:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении Отиновой Ю.А. оставить без изменения, а жалобу Отиновой Ю.А. - без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в течение 10 суток в Пермский краевой суд.
Судья: Алексеев А.А.
