Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 12-523/2021

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Находка Ойл Бункер" Тюленевой В.И. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Находка Ойл Бункер",

установила:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 августа 2021 года ООО "Находка Ойл Бункер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО "Находка Ойл Бункер": "Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов" регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов N, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, на срок тридцать суток.

В жалобе защитник ООО "Находка Ойл Бункер" Тюленева В.И. ставит вопрос об изменении постановления и назначении наказания в виде штрафа.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО "Находка Ойл Бункер" не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо и его защитник Тюленева В.И. извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529 (далее - ФНП N 529), установлены требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

В силу пункта 30 ФНП N 529 на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны.

Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП).

Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

Согласно пункту 99 ФНП N 529 резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

Технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада.

Согласно пункту 167 ФНП N 529 корпуса насосов, перекачивающих ЛВЖ и ГЖ, должны быть заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами.

В силу пункта 168 ФНП N 529 в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В насосных установках (станциях) закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной.

Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно пункту 261 ФНП N 529 технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов в отношении ООО "Находка Ойл Бункер", эксплуатирующего опасный производственный объект - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов N, III класс опасности, четвертая категория, по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было установлено, что ООО "Находка Ойл Бункер" нарушило обязательные нормы и правила промышленной безопасности, а именно:

1. на сливной железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива светлых нефтепродуктов, не установлены датчики загазованности автоматически прекращающие слив нефтепродуктов при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП);

2. в насосной станции открытого типа у железнодорожной эстакады не установлены средства автоматического контроля загазованности рабочей зоны открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП;

3. отсутствуют средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров РВС- 5000 N 1 и N 2;

4. резервуары N эксплуатируются в отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности. Не выполнены обязательные мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности резервуаров N, при выполнении которых возможна эксплуатация резервуаров;

5. в насосной станции закрытого типа не установлены средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП,

- сигнал о загазованности помещения дополнительно не размещен у входа в здание насосной,

- не обеспечено включение аварийной вентиляции при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП,

- не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;

6. корпуса насосов, перекачивающих нефтепродукты, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами.

Указанными действиями (бездействием) ООО "Находка Ойл Бункер" нарушило требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности"; пункты 30, 99, 167, 168, 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора N 529 от 15 декабря 2020 года.

Принимая решение о привлечении ООО "Находка Ойл Бункер" к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при назначении наказания в виде приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Назначая ООО "Находка Ойл Бункер" административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, судья учел характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учел раскаяние лица, в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств учел повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на то, что ООО "Находка Ойл Бункер" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие зарегистрированного в установленном порядке заключения промышленной безопасности на железнодорожную сливо-наливную эстакаду и отсутствия в резервуарах устройств для размыва донных отложений, не опровергает вывод судьи о повторном совершении однородного правонарушения.

Проанализировав выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, судья установил, что данные нарушения заключались в эксплуатации опасного производственного объекта без проведения промышленной экспертизы, а также в отсутствие контроля и управления технологическими процессами, в которых используются нефтепродукты, что создает существенную реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе работников, которые осуществляют ежедневную трудовую деятельность на данном объекте.

Судья городского суда выбрал наиболее эффективную меру наказания для общества в данной ситуации с учетом положений статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административное приостановление деятельности опасного производственного объекта, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы жалобы ООО "Находка Ойл Бункер" о том, что приостановление деятельности объекта "Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов" повлечет приостановление работы всего производства, что скажется на финансовом положении общества и приведет к банкротству, не являются основанием для отмены или изменения законного и обоснованного постановления.

Таким образом, административное наказание ООО "Находка Ойл Бункер" назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- ООО "Находка Ойл Бункер" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Находка Ойл Бункер" Тюленевой В.И. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка